新華社記者陳威華　趙焱

巴西警方日前表示，過去４年間警方調查了逾２０００起腐敗案件，這些腐敗行為給國家?guī)淼膿p失高達３００多億美元。此間專家指出，政黨碎片化、“掮客”文化盛行和司法部門懈怠造成了巴西官場前“腐”后繼的局面。

“洗”出來的大案

根據(jù)巴西警方公布的統(tǒng)計數(shù)字，過去４年間警方進行了２０５６起反腐調查。截至今年３月３１日，這些腐敗行為給國家和社會帶來的損失高達１２３０億雷亞爾（約合３７０億美元）。

警方稱，針對巴西最大國有企業(yè)巴西石油公司（簡稱巴油）的“洗車行動”是巴西迄今為止規(guī)模最大、牽扯面最廣的反腐調查，經(jīng)評估這一案件造成的損失金額約為４２億美元。

“洗車行動”始于２０１４年。當時，警方在一起打擊地下錢莊的行動中偶然發(fā)現(xiàn)巴油也牽涉其中。調查發(fā)現(xiàn)，巴油與多家大型建筑承包商之間存在體制化的非法交易。這些工程承包商“以回扣換合同”，所執(zhí)行的工程合同價格往往高于實際價格，超出金額除小部分付給經(jīng)手的巴油高管外，大部分都流入了相關政黨的小金庫。

這一丑聞不僅成為來自勞工黨的巴西時任總統(tǒng)羅塞夫去年遭彈劾下臺的一個重要原因，而且隨著調查不斷深入，事情還在進一步發(fā)酵。

今年４月１１日，巴西聯(lián)邦最高法院法官埃德松·法欣宣布，授權檢察部門調查包括參眾兩院議長和８名部長在內的約百名政要和官員，執(zhí)政黨和在野黨都牽涉其中。這批“政壇精英”涉嫌的罪名包括主動索賄、被動受賄、洗錢、有組織犯罪和招投標造假等。

在一系列反腐調查中，現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾也未能幸免。巴西媒體上月披露，巴西最大肉類加工企業(yè)ＪＢＳ前總裁若埃斯利·巴蒂斯塔向司法部門提供了一段今年３月與特梅爾的談話錄音。錄音顯示，特梅爾知悉且默許巴蒂斯塔向已經(jīng)因腐敗入獄的前眾議長庫尼亞支付“封口費”，以換取后者不再供出更多人。本月中旬，巴蒂斯塔向媒體披露，ＪＢＳ公司數(shù)年來賄賂的巴西政客有近１９００名。他還宣稱，特梅爾向他頻頻索賄，是“腐敗頭子”。巴西最高法院２２日裁定，巴蒂斯塔供詞可信，可以以“被動腐敗罪”開始調查特梅爾。

制度助長腐敗

自上世紀８０年代巴西民主化以來，政客貪腐對這個拉美國家來說已不是一個新鮮話題。巴西政治學家指出，巴西現(xiàn)行的政治體制、文化傳統(tǒng)和法律體系一定程度上為腐敗創(chuàng)造了條件。

首先，巴西實行多黨制，各黨派實力分散，競選活動往往成為候選人之間比拼財力的過程。受制于選舉法的規(guī)定，額外競選開支只能通過私設小金庫來解決，這催生了政黨與企業(yè)間的權錢交易。巴西建筑業(yè)巨頭奧德布雷希特公司高管貝內迪托·達席爾瓦供稱，巴西社會民主黨前主席內韋斯在２０１４年大選時曾要求他為３名該黨候選人提供６００萬雷亞爾（約合１８０萬美元）的“額外經(jīng)費”。

同時，巴西擁有特別的“政治任命”人事制度，允許政府部門和國有企業(yè)一把手將自己的親朋好友安排在本單位內任職。這些靠裙帶關系出任要職的官員和企業(yè)高管也往往成為貪腐高發(fā)人群。

其次，巴西社會存在著一種根深蒂固的“掮客”文化，牽線搭橋獲取傭金成為社會常態(tài)。這就解釋了為什么巴西政客熱衷于開設公關公司，也解釋了巴油高管為何敢在合同上加價獲取私利。

奧德布雷希特公司從一家規(guī)模并不大的企業(yè)，短短十幾年間發(fā)展成為業(yè)務涉及建筑、能源、垃圾處理等多個行業(yè)的巨頭，也正是借助這種“掮客”文化。該公司前高管伊爾貝托·阿爾維斯向警方供認，從２００６年下半年開始，集團在內部專設“行賄部門”，從此生意變得“順風順水”。

再次，巴西法制上的漏洞也助長了腐敗現(xiàn)象。盡管巴西司法部門獨立性較強，但總體而言，巴西司法體系效率較低，對腐敗行為起不到震懾作用。比如，巴西法律規(guī)定，部長和議員享有刑事豁免權，只接受最高法院調查，普通法院無權調查。但最高法院人少事多，根本忙不過來，導致不少腐敗官員長期逍遙法外。

此外，巴西司法程序繁瑣復雜，當事人幾乎可以無限制地上訴，這使得一些腐敗案件最終不了了之。同時，由于巴西沒有死刑，腐敗分子即便鋃鐺入獄，也往往只需服上幾年刑，就能夠獲得回家軟禁服完剩余刑期的待遇。

對于巴西的腐敗頑疾，民眾深惡痛絕，他們希望看到巴西政治生態(tài)的健康化。有巴西媒體表示，希望最近一系列腐敗大案調查能夠成為“清潔政壇空氣”的契機。