圖為美國總統(tǒng)特朗普（中）簽署文件。

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自上任以來，美國總統(tǒng)特朗普似乎一直不遺余力試圖毀掉前任總統(tǒng)奧巴馬的幾大政治遺產(chǎn)，比如已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的退出TPP、退出《巴黎協(xié)定》，比如正在努力的廢除醫(yī)改法案。最近，特朗普又對(duì)一項(xiàng)早已盯上的奧氏遺產(chǎn)動(dòng)手——撤銷奧巴馬政府與古巴方面達(dá)成的“完全不公平”協(xié)議。

又一項(xiàng)“遺產(chǎn)”遭殃

美國和古巴兩年多的蜜月期將結(jié)束了嗎？特朗普最近一次表態(tài)，讓美古關(guān)系的關(guān)心者捏了一把汗。

6月16日，特朗普在美國邁阿密發(fā)表講話時(shí)宣布，美國上屆政府對(duì)古巴的政策并不能使古巴人民受益，而只能使古巴政府受益。為此，他宣布，立即撤銷奧巴馬政府與古巴方面達(dá)成的“完全不公平”的協(xié)議，收緊美國對(duì)古巴的政策。

早在2016年11月底，特朗普就曾表示，如果古巴沒能達(dá)到某些特定目標(biāo)，他將終止兩國關(guān)系正?；M(jìn)程。

這一次，特朗普動(dòng)了真格。據(jù)悉，特朗普在16日講話后簽署了美國對(duì)古巴新政策的行政令。根據(jù)新政，美國公司與古巴軍方控制的“武裝部隊(duì)商業(yè)集團(tuán)”之間的大部分商業(yè)活動(dòng)將受到限制，同時(shí)還將收緊美國公民前往古巴旅游的限制。特朗普強(qiáng)調(diào)，美國將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

白宮的一份聲明顯示，美國財(cái)政部和商務(wù)部將在30日內(nèi)啟動(dòng)新政策的發(fā)布程序，這一程序可能持續(xù)數(shù)月，調(diào)整后的政策將在發(fā)布后生效。

一些分析稱，特朗普的新政還是保留了奧巴馬對(duì)古政策的一些關(guān)鍵內(nèi)容，比如在華盛頓和哈瓦那留下完整的大使館，讓美國的游輪和航空公司繼續(xù)為古巴服務(wù)。

不過，更多聲音認(rèn)為，奧巴馬當(dāng)年為美古關(guān)系費(fèi)力打開的口子又被收緊，無疑意味著好不容易“破冰”的美古關(guān)系再次遇冷。

針對(duì)特朗普當(dāng)天宣布的對(duì)古新政，古巴政府16日發(fā)表聲明稱，這違背了多數(shù)美國人民要求取消對(duì)古封鎖、實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正常化的意愿，將使古美關(guān)系“倒退”。古巴國內(nèi)一些強(qiáng)硬派則認(rèn)為，特朗普的新政暴露了美國長(zhǎng)期以來試圖將其意志強(qiáng)加給古巴的真實(shí)意圖。

作為美國前任總統(tǒng)奧巴馬的一項(xiàng)重要外交遺產(chǎn)，美古關(guān)系自2014年底開啟正常化進(jìn)程。2015年7月，美古互在對(duì)方國家首都重開使館，宣告兩國關(guān)系正?；?。2016年3月，奧巴馬訪問古巴，兩國關(guān)系進(jìn)一步改善。而如今，特朗普讓美古關(guān)系再次蒙上迷霧。

“去奧巴馬化”延續(xù)

對(duì)于奧巴馬政府力促美古關(guān)系改進(jìn)的政策，特朗普早在大選期間就已表達(dá)不滿。不過，此次“反轉(zhuǎn)”，并不只是簡(jiǎn)單地兌現(xiàn)競(jìng)選承諾之舉。

“目前，因?yàn)椤ǘ黹T’事件，特朗普在美國國內(nèi)處境較為困難、被動(dòng)，甚至可能面臨彈劾。這時(shí)，美國國會(huì)當(dāng)中共和黨議員對(duì)于特朗普的支持尤為重要?！敝袊缈圃好绹芯克饨谎芯渴抑魅卧髟诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)指出，特朗普此時(shí)在美古關(guān)系問題上大做文章，一個(gè)重要原因正是贏得保守的共和黨議員的歡心和好感，爭(zhēng)取他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻的支持。

事實(shí)上，對(duì)于當(dāng)年奧巴馬“消融”美古關(guān)系半世紀(jì)堅(jiān)冰的努力，共和黨陣營中的右翼保守派反對(duì)聲音強(qiáng)烈。為此，作為當(dāng)時(shí)的“跛腳鴨總統(tǒng)”，奧巴馬只能繞過國會(huì)，通過下達(dá)總統(tǒng)行政命令，放寬對(duì)于古巴的一些制裁和限制。

如今，特朗普在對(duì)古巴政策上的“去奧巴馬化”正是延續(xù)共和黨在這一問題上的一貫態(tài)度，以此在黨派斗爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，保持共和黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

還有專家認(rèn)為，特朗普此次對(duì)古巴揮動(dòng)“大棒”，也反映出其開始重塑美國的拉美政策。此前，特朗普就已著手嚴(yán)控美墨邊境，并對(duì)美國與拉美的貿(mào)易協(xié)定頗多指責(zé)。這些都被視為特朗普政府意欲改變奧巴馬政府期間美國與拉美關(guān)系不斷改善的趨勢(shì)，不再將拉美視為需要另眼相待的后院。

從上任當(dāng)天退出TPP，到不久之前退出《巴黎協(xié)定》，再到如今在美古關(guān)系上“開倒車”，將前任總統(tǒng)奧巴馬苦心留下的幾大外交遺產(chǎn)逐一推翻，特朗普上臺(tái)之后似乎始終樂此不疲。

袁征認(rèn)為，這既源自共和黨與民主黨兩黨之間的主張差異，也與特朗普和奧巴馬兩人之間的性格不同有關(guān)?！翱傮w而言，共和黨在對(duì)外政策上的單邊主義傾向更為突出，對(duì)于承擔(dān)國際義務(wù)不是非常重視；反之，民主黨更加強(qiáng)調(diào)多邊主義和國際合作?！痹髦赋觯鳛榉唇ㄖ婆?，特朗普可謂將傳統(tǒng)的共和黨理念帶向另一個(gè)極端，他奉行美國優(yōu)先原則，關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，將美國利益作為首要的考量因素，要求外交服務(wù)于國內(nèi)，這與頗為理想主義的奧巴馬在對(duì)外政策上奉行的領(lǐng)導(dǎo)世界、承擔(dān)國際義務(wù)等價(jià)值理念截然不同。

在這樣懸殊的差異下，奧巴馬的外交“遺產(chǎn)”被接二連三地推翻也就不足為奇。

“開倒車”不會(huì)過猛

好不容易轉(zhuǎn)緩的美古關(guān)系是否將就此在特朗普手中“夭折”？分析普遍認(rèn)為，特朗普此次收緊對(duì)古政策，不會(huì)掀起太大風(fēng)波。

“面對(duì)目前的輿論壓力，特朗普在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步與古巴斷交的可能性不大?！痹髦赋?，一方面，特朗普剛剛宣布退出《巴黎協(xié)定》，加上此前退出TPP的決定，如果此次他再在美古關(guān)系上大動(dòng)干戈，那將面臨來自國際社會(huì)的巨大壓力；另一方面，美國國內(nèi)年輕一代的古巴移民大多支持美古關(guān)系正常化。

最近，對(duì)于特朗普的“倒車”之舉，美國國內(nèi)就出現(xiàn)不少反對(duì)聲音。

美國《芝加哥論壇報(bào)》指出，之前，通過信息交流、人文交流以及商業(yè)往來，美國同古巴交流的渠道打開了，美國對(duì)古巴產(chǎn)生影響的前景也可以期待。不過，現(xiàn)在這個(gè)渠道又?jǐn)嗟袅?，前景黯淡了?/p>

美國商業(yè)游說團(tuán)體“接觸古巴”則認(rèn)為，如果特朗普“反轉(zhuǎn)”奧巴馬的對(duì)古政策，將造成35億美元的財(cái)政損失，未來5年價(jià)值11億美元的美國對(duì)古巴出口合同也可能遭到破壞。同時(shí)，美國退出古巴還會(huì)讓俄羅斯趁機(jī)擴(kuò)大在古巴的存在——莫斯科已計(jì)劃投資20億美元改善古巴老化的鐵路系統(tǒng)，并欲在古巴重建軍事基地。

“實(shí)際上，特朗普還是保持了美古之間基本的外交關(guān)系，如果說奧巴馬時(shí)期雙方關(guān)系是往前走了三步，那么特朗普現(xiàn)在是往后退了一步，但相比最初還是往前邁進(jìn)了，并未回到原點(diǎn)?！痹髡f。

也有不少人擔(dān)心，在美古關(guān)系之后，特朗普是否可能再對(duì)奧巴馬的其他外交“遺產(chǎn)”動(dòng)手？比如，對(duì)于頗讓奧巴馬引以為傲的伊核協(xié)議，特朗普就多次稱其是一個(gè)“糟糕的”協(xié)議，不應(yīng)被簽署。這也引發(fā)外界對(duì)于特朗普可能撕毀伊核協(xié)議的擔(dān)憂。

對(duì)此，袁征認(rèn)為，特朗普退出TPP和《巴黎協(xié)定》的決定已讓很多美國的盟友感到失望，如果他繼續(xù)在支持雙邊、反對(duì)多邊的道路上走得太遠(yuǎn)，將會(huì)面對(duì)更加強(qiáng)烈的反彈，美國自身的國際形象將大為折損。同時(shí)，特朗普在國內(nèi)試圖推翻奧巴馬醫(yī)改方案的行為也已招致美國不同團(tuán)體以及民主黨方面日趨強(qiáng)烈的抵制。面對(duì)這樣的國內(nèi)政治角力和國際輿論壓力，特朗普可能會(huì)在伊核協(xié)議問題上擺出一種負(fù)面態(tài)度，并通過地緣政治和經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)伊朗保持牽制、施加壓力，但暫時(shí)不會(huì)有太大的“反向”動(dòng)作。