近年來(lái)，不少地方將城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手之一并進(jìn)行了重點(diǎn)部署，推動(dòng)了地方尤其是縣域基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在中西部一些省份采訪發(fā)現(xiàn)，近兩年，城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有所減弱。一些地方的城鎮(zhèn)化側(cè)重于大規(guī)模、高強(qiáng)度的“造城運(yùn)動(dòng)”，部分透支了城鎮(zhèn)化的紅利。

縣域城鎮(zhèn)化變異為“造城”

記者近日在皖鄂陜甘黔滇寧贛等省區(qū)的十余個(gè)縣采訪發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在“造城運(yùn)動(dòng)”中出現(xiàn)變異，房地產(chǎn)控制了城鎮(zhèn)化的模式和進(jìn)程，也帶來(lái)大面積的商品房積壓，為了去庫(kù)存，一些地方政府獲利回吐，開(kāi)始進(jìn)行購(gòu)房補(bǔ)貼。

看到縣城聳立的數(shù)十棟高層住宅，難以想象會(huì)寧縣是甘肅的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的數(shù)年間，會(huì)寧縣城面積擴(kuò)大了3倍，高層住宅拔地而起，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度超過(guò)了過(guò)去的數(shù)十年，縣城發(fā)生了翻天覆地的變化，成為甘肅高層住宅較多的縣城之一。

樓高了，路寬了，街亮了，城大了，人多了。走過(guò)中東西部不少縣城，記者看到了和會(huì)寧縣城一樣的景色。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快了縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，交通、能源、通訊、供排水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。

但是，記者采訪也發(fā)現(xiàn)，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化，后遺癥開(kāi)始顯現(xiàn)。

會(huì)寧縣城面積的擴(kuò)大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起了很大的支撐作用。記者看到，除了新城區(qū)幾棟政府辦公大樓外，其余的幾乎全部是商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而這僅僅是我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，從2012年至今，會(huì)寧縣城已建成商品住房16600套，建筑面積160萬(wàn)平方米，加上保障性住房18.66萬(wàn)平方米，縣城建設(shè)住宅總計(jì)近180萬(wàn)平方米。記者看到，縣城一半的高層住宅空置，一些樓盤僅僅只有框架。

陜西橫山縣西南新區(qū)有32個(gè)樓盤，其中5個(gè)爛尾，存量房6000套，面積達(dá)75萬(wàn)平方米，加上爛尾，約有100萬(wàn)平方米。記者晚上在鳳凰新城看到，一棟樓只有不到10家住戶，住戶郭萬(wàn)珍說(shuō)，配套很不好，沒(méi)有學(xué)校，也沒(méi)有多少人入住。

寧夏賀蘭縣是一個(gè)小縣，近年來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱產(chǎn)生了670萬(wàn)平方米的庫(kù)存房。對(duì)于這樣一個(gè)貧窮小縣來(lái)說(shuō)，巨量的庫(kù)存房無(wú)疑是其不堪承受之重。

2016年初，江西省住建廳召開(kāi)的房管局長(zhǎng)座談會(huì)傳出的信息顯示，江西省各市縣均有大量的商品房庫(kù)存，其中鷹潭市的庫(kù)存壓力全省最大，其次是上饒、新余、宜春、撫州等多個(gè)城市。

鷹潭官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，鷹潭市商品房庫(kù)存面積357萬(wàn)平方米，庫(kù)存去化時(shí)間25個(gè)月，而這僅僅是已經(jīng)批準(zhǔn)銷售的數(shù)據(jù)，正在建設(shè)的還沒(méi)列進(jìn)去。截至2016年3月，貴溪市商品房庫(kù)存去化時(shí)間是33個(gè)月，其中，非住宅庫(kù)存去化時(shí)間高達(dá)92個(gè)月。新余市房地產(chǎn)庫(kù)存300多萬(wàn)平方米，去化時(shí)間大概兩年，這還不包括在建的幾十個(gè)樓盤600余萬(wàn)平方米。當(dāng)?shù)胤抗懿块T認(rèn)為，從地方人口數(shù)量來(lái)看，完全去庫(kù)存幾乎是不可能的。從2015年起，當(dāng)?shù)氐囊恍┓康禺a(chǎn)公司不斷破產(chǎn)，并且欠債數(shù)十億元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的各省歷年新開(kāi)工和銷量，海通證券宏觀債券分析師姜超推算，截至去年10月底，我國(guó)商品房廣義庫(kù)存面積為39億平方米，其中近8成在市縣一級(jí)，去年三季度末與2015年末相比，庫(kù)存不降反升的省份有河南、山西等10個(gè)，有6個(gè)省庫(kù)存去化周期在4年以上，其中吉林、山西和青海庫(kù)存銷售比超過(guò)5年。

要素透支后遺癥開(kāi)始顯現(xiàn)

作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，短期內(nèi)增加了地方固定資產(chǎn)投資額和地方財(cái)政收入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于地方政府將大量的要素注入城鎮(zhèn)化，高強(qiáng)度推進(jìn)，寅吃卯糧，在土地和資金等方面不同程度地透支了地方后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一直以來(lái)，地方政府債務(wù)支撐了城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，許多地方政府設(shè)立了城投公司。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)新世紀(jì)評(píng)級(jí)統(tǒng)計(jì)，2015年末，貴州、青海、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)余額分別是其當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的5.84、4.42、4.13、3.32、2.83和2.79倍。記者了解到，這些債務(wù)除了部分用于扶貧外，大部分投入了和城鎮(zhèn)化有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造中。

據(jù)了解，2015年底，全國(guó)人大常委會(huì)部分委員的調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)有100多個(gè)市本級(jí)、400多個(gè)縣級(jí)債務(wù)率超過(guò)100%。財(cái)政部通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將全國(guó)90多個(gè)市、300多個(gè)縣納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單。據(jù)了解，這些債務(wù)，一部分是政府擔(dān)保的銀行貸款，一部分是政府債券。

當(dāng)下，在一些三四線城市，房地產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題頻發(fā)，地方政府也因此面臨新的壓力。去年4月中旬，一群業(yè)主拉著橫幅出現(xiàn)在江西宜春市政府大樓前，他們之前買下的商鋪，如今租不出去，要求退還給開(kāi)發(fā)商。

2015年下半年，鷹潭市括蒼廣場(chǎng)項(xiàng)目資金鏈斷裂，交了錢卻拿不到房產(chǎn)證的業(yè)主們要求辦理房產(chǎn)證，為此，當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了工作組來(lái)解決善后。與此同時(shí)，新余國(guó)際廣場(chǎng)同樣是資金鏈斷裂，導(dǎo)致無(wú)法如期交房。

“造城運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致一些地方商品房大量積壓，“攤大餅”擠占了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最珍貴的土地和資金資源，尤其是市縣一級(jí)三四線以下城市。記者采訪的多位縣委書(shū)記反映，土地和資金目前成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最稀缺的資源。

采訪中，地方干部反映，目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)等都受制于土地指標(biāo)的硬約束，記者采訪的多個(gè)縣主要負(fù)責(zé)人都表示，土地潛力已經(jīng)挖完，土地供應(yīng)捉襟見(jiàn)肘，大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無(wú)法落地，目前是項(xiàng)目等待土地指標(biāo)。

縣域經(jīng)濟(jì)遭遇融資瓶頸

受債務(wù)影響，加之銀行風(fēng)險(xiǎn)管控趨緊，縣域經(jīng)濟(jì)遭遇融資瓶頸，在記者采訪的中西部十余個(gè)縣里，縣域產(chǎn)業(yè)多為低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)已成僵尸企業(yè)，無(wú)法償還貸款，而多數(shù)開(kāi)發(fā)商資金斷裂，銀行惜貸、抽貸增多，融資難、融資貴的問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，地方政府融資、上項(xiàng)目的難度自然更大。

在采訪中，一些金融機(jī)構(gòu)反映，商品房的大量積壓，加上政府主導(dǎo)的一些項(xiàng)目如保障房、辦公樓等大部分由承建方墊資，實(shí)際上困住了大量的民間投資和銀行資本。

在記者采訪的十余縣中，財(cái)政收入普遍下降。甘肅一貧困縣介紹，2013年—2014年土地出讓金曾達(dá)到7億元，近兩年土地市場(chǎng)降溫，去年的出讓金不到1億元，導(dǎo)致財(cái)政收入下降。

記者梳理了部分省市財(cái)政收入情況發(fā)現(xiàn)，今年有12省份下調(diào)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)率目標(biāo)，其中中西部省份多達(dá)10個(gè)，陜西大幅度下調(diào)預(yù)算收入的主要原因是“房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力不小”、“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)稅收增長(zhǎng)潛力有限”、“新興產(chǎn)業(yè)體量小”等。一些學(xué)者認(rèn)為，這顯示一些地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)高耗能、高污染、高成本、低技術(shù)發(fā)展模式不可持續(xù)。

在財(cái)政收入下降的同時(shí)，一些地方為了去庫(kù)存，政府對(duì)購(gòu)房進(jìn)行補(bǔ)貼。近兩年，一些地方推出購(gòu)房補(bǔ)貼方案，對(duì)城鄉(xiāng)居民購(gòu)房給予每平方米150至500元不等的財(cái)政補(bǔ)貼，政府獲利回吐使財(cái)政雪上加霜。

更加雪上加霜的是，銀行對(duì)縣域房地產(chǎn)企業(yè)“斷貸”，一些已經(jīng)購(gòu)房的業(yè)主也開(kāi)始“斷供”。據(jù)陜西榆林住建局介紹，2013年起榆林房?jī)r(jià)下跌，很多人不愿意再支付剩余的銀行按揭貸款。如榆林橫山縣鳳凰新城的購(gòu)房戶就出現(xiàn)了大面積“斷供”，建行榆林分行介紹，鳳凰新城在建行共辦理了453筆、總額1.1億多元的按揭貸款，后來(lái)竟有250戶“斷供”，約4000萬(wàn)元不再還貸。

國(guó)內(nèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)“安邦咨詢”經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷以及地方支出剛性壓力等多重因素影響下，目前部分地方政府的財(cái)政收支情況正在惡化。