縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元和中堅力量。我國縣屬國有經(jīng)濟比重很低，大多縣域經(jīng)濟以非公經(jīng)濟為主，非公經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟中最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟成分。從全國來看，凡是非公經(jīng)濟發(fā)展快的縣市，縣域經(jīng)濟就繁榮。因此，要加快發(fā)展我省縣域經(jīng)濟，就必須壯大非公經(jīng)濟。

甘肅省縣域非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，甘肅省非公經(jīng)濟得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但整體發(fā)展水平仍舊偏低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

市場主體數(shù)量少，規(guī)模小，對縣域經(jīng)濟的帶動作用小。甘肅省86個縣市區(qū)非公經(jīng)濟市場主體僅為124．66萬戶。全省非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為48．5％，低于全國60％的平均水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭力。大多工業(yè)企業(yè)為原料初加工，產(chǎn)品檔次低、科技含量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏市場競爭優(yōu)勢，難以實現(xiàn)長足發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)服務業(yè)，金融、教育、信息類新興產(chǎn)業(yè)少。

人才資源不足，缺乏原動力。一是企業(yè)家匱乏。不少非公企業(yè)業(yè)主缺乏敢闖敢干的魄力和做大做強的意識。二是專業(yè)人才短缺。一些企業(yè)連最基礎的技術人才都短缺，更談不上策劃、營銷、資本運營、人力資源管理等專業(yè)人才，制約和限制了非公企業(yè)進一步做大做強。

政策執(zhí)行力度不夠，缺乏支持力。特別是融資難融資貴依然是制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，一些高投入、高回報、高風險的民營科技企業(yè)，沒有風險投資機構(gòu)給予支持；政策公平性尚有差距，對大、中、小企業(yè)的政策，有區(qū)別對待現(xiàn)象，有些地方過分重視外來招商企業(yè)，傾斜了大量土地、資源、優(yōu)惠政策，擠占了本土企業(yè)發(fā)展空間。

促進甘肅省縣域非公經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

構(gòu)建“親”“清”政商關系，營造親商、護商、扶商的良好氛圍。尊重非公企業(yè)的市場主體地位，搭建平臺，積極作為，幫助非公經(jīng)濟解決實際困難。平等交往，界限明確，開列政商交往清單，引導鼓勵政企平等良性互動。建立符合實際，有利于服務非公企業(yè)發(fā)展需要的考核獎懲制度，作為黨政領導、相關部門和有關干部的考核獎懲依據(jù)。要建立健全首問責任制、負面清單制和干部助推民企發(fā)展的容錯糾錯機制，為非公企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)服務。

強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，引導非公經(jīng)濟有序發(fā)展。一是引導和支持非公經(jīng)濟通過技術裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地發(fā)展實際，有選擇地發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、信息、教育等現(xiàn)代化新興服務產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟具有明顯的地方特色，每一個成功的縣域經(jīng)濟都有各自顯著的特點，要依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，持續(xù)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

多措并舉解決非公企業(yè)融資難問題。加強金融創(chuàng)新，切實解決好非公企業(yè)貸款難難題。不斷完善融資擔保制度，建立健全融資擔保體系，鼓勵和支持非公經(jīng)濟建立商業(yè)性或互助性信用擔保機構(gòu)，不斷提高對中小微企業(yè)的貸款擔保能力，降低非公企業(yè)融資難度和成本。建議借鑒發(fā)達地區(qū)做法，啟動股權(quán)質(zhì)押融資、設備按揭貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、中小企業(yè)購買設備賣方擔保貸款等業(yè)務。

堅持以人為本，切實做好非公經(jīng)濟的人才隊伍建設。一要重視技術工人的培養(yǎng)。教育、勞動等有關部門要建立起規(guī)范、完善、高效的勞動力培訓體系，實行“校企聯(lián)合”，按照用工需求進行“訂單式”培養(yǎng)，為非公經(jīng)濟發(fā)展輸送更多適用的技能型人才。二要加強非公經(jīng)濟的企業(yè)家隊伍建設。主管部門應建立非公企業(yè)主培訓制度，采取送高校進修、研修培訓或組織到沿海非公經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、出國考察學習等方式，建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。三要適當放寬非公經(jīng)濟組織技術人員申報各級各類職稱資格評定條件。非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術人員職稱評審可通過個人檔案所在單位、檔案托管部門、工商注冊的個體（私營）協(xié)會等渠道申報。四是實行政府幫企助推制度。嘗試科技特派員制度，選派懂經(jīng)營、會管理的干部到非公企業(yè)進行幫扶。

（作者焦玉蘭系甘肅社會主義學院黨組書記）