新華網(wǎng)北京6月1日電 由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）1日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期兩周。

汽車租賃是滿足社會(huì)公眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。近年來(lái)，我國(guó)汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣，分時(shí)租賃模式（也稱汽車共享）在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛，95%以上為新能源車輛。但總體來(lái)看，我國(guó)汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部抽調(diào)專業(yè)力量，通過(guò)深入調(diào)研，系統(tǒng)梳理制約汽車租賃發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題、分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、租賃企業(yè)、行業(yè)專家及行業(yè)管理部門意見(jiàn)，形成了《征求意見(jiàn)稿》。

《征求意見(jiàn)稿》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的汽車租賃服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾個(gè)性化出行需要。

《征求意見(jiàn)稿》遵循以下基本原則：一是用戶為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的汽車租賃服務(wù)。二是改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)汽車租賃業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)汽車租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障各方合法權(quán)益。

《征求意見(jiàn)稿》主要包括夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。一是夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。規(guī)范汽車租賃車輛管理，明確汽車租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)、報(bào)廢和購(gòu)買保險(xiǎn)。落實(shí)汽車租賃身份查驗(yàn)制度，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的承租人，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。

二是鼓勵(lì)分時(shí)租賃規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)分時(shí)租賃的內(nèi)涵進(jìn)行了定義，提出要在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者要提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛組織調(diào)配，加強(qiáng)車輛日常管理，確保車輛安全和用戶資金、信息安全。建立健全配套政策措施，為分時(shí)租賃車輛停放等創(chuàng)造條件、提供便利。

三是提升服務(wù)能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和和城市綜合交通體系規(guī)劃。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理。推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

四是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制。加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。