5月23日，美國(guó)白宮向國(guó)會(huì)提交了2018財(cái)年（2017年10月1日至2018年9月30日）預(yù)算報(bào)告。報(bào)告顯示，特朗普政府將在10年內(nèi)削減3.6萬(wàn)億美元政府開支，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)3%的增長(zhǎng)，從而推動(dòng)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字減少5.6萬(wàn)億美元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

分析認(rèn)為，報(bào)告大幅削減醫(yī)保等社會(huì)福利開支，預(yù)計(jì)很難在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。美國(guó)當(dāng)?shù)刂s志《紐約客》更是直接將其稱為“伏地魔預(yù)算”。

5月23日，在美國(guó)首都華盛頓，白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)米克·馬爾瓦尼展示特朗普政府2018財(cái)年（今年10月1日至明年9月30日）聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告。新華社/路透

增軍費(fèi)減福利！特朗普政府公布首份完整預(yù)算報(bào)告

2018財(cái)年預(yù)算報(bào)告是特朗普政府推出的首份完整預(yù)算報(bào)告，有四大看點(diǎn)。

首先，軍費(fèi)預(yù)算年度增幅創(chuàng)十年來(lái)新高。報(bào)告顯示，美國(guó)2018財(cái)年年度基本國(guó)防預(yù)算提升到5740億美元，較去年增加520億美元。

第二，預(yù)算案提議將美國(guó)向部分友邦國(guó)家提供武器裝備的方式從目前的無(wú)償援助改為無(wú)息或低息貸款，以節(jié)省防務(wù)開支。

第三，為了削減巨額美國(guó)債務(wù)，特朗普計(jì)劃賣掉美國(guó)一半戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；同時(shí)借助放開阿拉斯加州國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)采油等方式，在今后十年間獲取約219.6億美元收入。

第四，大幅削減福利開支。未來(lái)10年內(nèi)的主要舉措將包括廢除奧巴馬醫(yī)改并改革醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，削減補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利等。

報(bào)告預(yù)測(cè)，2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將從2016年的1.6%上升至2.3%。之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將逐年加快，從2021年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)3%的增長(zhǎng)。

缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性？新財(cái)年預(yù)算存三大“硬傷”

白宮稱，這份預(yù)算報(bào)告體現(xiàn)了“美國(guó)優(yōu)先”的原則，是為了應(yīng)對(duì)“世界的新形勢(shì)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美國(guó)繁榮”。但不可否認(rèn)的是，報(bào)告存在三大“硬傷”。

其一，特朗普政府對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)過(guò)于樂觀。

推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3%以上是特朗普政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的重要前提。但奧巴馬政府時(shí)期的白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席杰森·弗爾曼表示，他通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)模型反復(fù)測(cè)算，未來(lái)十年美國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到3%以上的概率只有4%，這還需要美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到過(guò)去70年來(lái)的最高水平，而目前特朗普提議的經(jīng)濟(jì)政策并不會(huì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

其二，大幅削減可自由裁量的社會(huì)福利開支不具政治可行性。

美國(guó)聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。其中可自由裁量支出包括國(guó)防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等各個(gè)撥款項(xiàng)目，每年需經(jīng)參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國(guó)防開支。美國(guó)智庫(kù)兩黨政策研究中心高級(jí)副總裁威廉·霍格蘭表示，特朗普政府大幅削減社會(huì)福利開支，將為低收入家庭以及財(cái)政困難的州帶來(lái)毀滅性影響，令廣大中低收入家庭承受更多負(fù)擔(dān)，必將遭到國(guó)會(huì)議員的強(qiáng)烈反對(duì)。

其三，特朗普政府留下約2萬(wàn)億美元財(cái)政缺口。

此前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽已多次表示，特朗普政府將主要依賴提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和堵塞稅收減免漏洞來(lái)抵消減稅導(dǎo)致的財(cái)政收入損失。一些智庫(kù)預(yù)計(jì)特朗普政府大規(guī)模減稅將會(huì)造成未來(lái)10年美國(guó)財(cái)政收入損失約5萬(wàn)億美元，而姆努欽預(yù)計(jì)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到3%以上將會(huì)在未來(lái)10年為美國(guó)增加約2萬(wàn)億美元財(cái)政收入。

曾任小布什政府時(shí)期美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的基思·亨尼西稱，如果利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)幫助平衡預(yù)算，特朗普政府需要開拓額外的約2萬(wàn)億美元財(cái)政收入來(lái)源才能確保減稅不會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)增加，或者特朗普政府必須大幅縮減原計(jì)劃的減稅規(guī)模；而如果利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)支持稅改，特朗普政府就需要進(jìn)一步削減政府開支才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡?？傊?，特朗普政府有一個(gè)2萬(wàn)億美元的財(cái)政缺口需要填補(bǔ)。

多方批評(píng) 美國(guó)新財(cái)年預(yù)算報(bào)告前景難料

盡管白宮強(qiáng)調(diào)預(yù)算報(bào)告兌現(xiàn)了特朗普總統(tǒng)的競(jìng)選承諾，是一份“納稅人優(yōu)先”的預(yù)算報(bào)告，卻依舊面臨多方批評(píng)。

《紐約客》專欄作家約翰·卡西迪在一篇題為《特朗普政府的預(yù)算游戲》的文章中直斥特朗普政府2018財(cái)年預(yù)算案是“伏地魔預(yù)算”，認(rèn)為方案中大幅削減福利開支的做法是殘酷的，將極大地影響低收入群體的生活。

《紐約客》專欄文章截圖

美國(guó)《外交政策》雜志稱，包括烏克蘭外交部長(zhǎng)巴維爾·克里姆金在內(nèi)的6名歐洲外交官近日表示，希望美國(guó)政府不要減少對(duì)東歐國(guó)家的國(guó)際援助項(xiàng)目，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這將會(huì)使俄羅斯在與西方博弈上取得優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)認(rèn)為，這份預(yù)算報(bào)告“不嚴(yán)肅”，更接近于一份競(jìng)選文件，是為了向共和黨右翼保守選民表明立場(chǎng)，預(yù)算案體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)色彩濃厚。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則預(yù)計(jì)，這份報(bào)告剛剛送到國(guó)會(huì)就會(huì)被“斃掉”。

（創(chuàng)意產(chǎn)品工作室 編輯：沈冰潔、王鐘毅 文字來(lái)源：新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等 部分文字編譯自外媒）