新華社北京５月２５日電述評：全球治理的中國“平衡感”——解讀“一帶一路”國際合作高峰論壇之三

新華社記者郝薇薇

“‘一帶一路’倡議不僅僅是一個宏大的經(jīng)濟計劃，它還是全球關(guān)系與治理的一個典范?！痹絹碓蕉嗟拿襟w和觀察家試圖從“一帶一路”判斷中國在全球治理領(lǐng)域的動向與作為，其中，美國《國家利益》雜志的觀點頗具代表性。

中國是參與全球治理的后來者，但它的角色日益耀眼。西方國家遭遇的制度性危機與中國堅定改革的步伐及其作為全球經(jīng)濟增長火車頭的地位形成了某種對照，令世界對中國心生更多期待。

如何回應(yīng)國際社會的期待，盡力而為且量力而行？事實上，關(guān)于全球治理的中國角色，在引領(lǐng)與眾行、接軌與革新、根植歷史與面向未來之間，中國展現(xiàn)出一種恰到好處的平衡感。

引領(lǐng)與眾行

今年年初，美國著名政治學(xué)家約瑟夫·奈提出了中美應(yīng)警惕“金德爾伯格陷阱”的說法，大概的意思是，如果中國不能或不愿承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，國際體系或?qū)⒅氐敢粦?zhàn)后因美國未及時接替英國的領(lǐng)導(dǎo)角色導(dǎo)致全球經(jīng)濟體系陷入衰退和世界大戰(zhàn)的覆轍。

毫無疑問，當(dāng)今的全球治理尤其是經(jīng)濟全球化的推進面臨著領(lǐng)導(dǎo)力缺失的風(fēng)險。恰如英國皇家國際問題研究所主任羅賓·尼布利特所言，英美這兩個自由經(jīng)濟秩序旗手在深化自由經(jīng)濟秩序的進程中選擇后退一步?；蛲丝s自保，或渾水摸魚，西方大國在世界經(jīng)濟困境以及此起彼伏的全球性挑戰(zhàn)面前，仿佛失掉了“冷戰(zhàn)”后宣告“歷史終結(jié)”的豪邁。在這樣的背景下，無論是ＡＰＥＣ利馬會議上對開放型世界經(jīng)濟的堅定倡導(dǎo)，還是達沃斯論壇年會上對經(jīng)濟全球化的堅定推進，以及在日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部對多邊主義的堅定支持，中國聲音格外響亮。

尤值一提的是，在剛剛結(jié)束的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，圓桌峰會與會領(lǐng)導(dǎo)人通過了一份明確表達“共同致力于建設(shè)開放型經(jīng)濟、確保自由包容性貿(mào)易、反對一切形式的保護主義”的聯(lián)合公報，而今年的Ｇ２０財長會議和ＡＰＥＣ貿(mào)易部長會議，由于個別國家反對，一反常態(tài)地未將“反對保護主義”寫入聯(lián)合聲明。

越來越多的分析家開始用“領(lǐng)導(dǎo)者”或“領(lǐng)頭羊”來描述中國在世界舞臺上的角色，甚至呼吁中國應(yīng)避免“金德爾伯格陷阱”、從美國手中接過領(lǐng)導(dǎo)世界的接力棒，對此，中國一直有清醒的認識。如果從加入世界貿(mào)易組織算起，中國真正全面融入國際體系不過十多年的時間，對它來說，全球治理是個繁復(fù)而嶄新的課題，仍有許多需要學(xué)習(xí)的事。黨的十八大以來，中國展現(xiàn)出參與全球治理的積極姿態(tài)，在推進經(jīng)濟全球化、應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展、聯(lián)合國維和等領(lǐng)域有相當(dāng)出色的表現(xiàn)，不過，在傳統(tǒng)政治安全領(lǐng)域以及海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等新興領(lǐng)域，用“重要參與者”來描述中國角色或許更為貼切。

世界事務(wù)如此復(fù)雜多樣，不可能僅靠一個國家承擔(dān)提供所有國際公共產(chǎn)品的責(zé)任?！蔼毿锌欤娦羞h”，中國深諳此理。譬如，在“一帶一路”建設(shè)中，中國一直強調(diào)共商共建共享的原則，而對于區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，中國則始終堅定支持東盟的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

接軌與革新

“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前，亞投行再度擴員，成員總數(shù)達到７７個。亞投行大家庭的不斷壯大及其與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行的順暢合作，逐漸打破外界對中國要將現(xiàn)有國際體系推倒重來的質(zhì)疑。

大航海時代拉開了西方主導(dǎo)的國際體系一統(tǒng)天下的序幕，中國被西方堅船利炮裹挾進這一體系，沉浮百余年，從邊緣到融入，再到深度互動。在這一過程中，中國經(jīng)歷無數(shù)陣痛，最終實現(xiàn)了自身的快速崛起。如今，中國的發(fā)展已進入越來越多國人、企業(yè)走出去的新階段，進一步融入現(xiàn)存世界經(jīng)濟秩序是理性而必然的選擇。對“一帶一路”建設(shè)，中國一直強調(diào)與各國發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策有效對接，便是這種“融”思維的生動體現(xiàn)。

當(dāng)然，在與西方主導(dǎo)的國際體系的碰撞中，中國一直保有自成一格的秩序觀、體系觀，譬如，新中國成立后參與首倡和平共處五項原則并積極踐行，有效平衡了雅爾塔體系大國政治的負面影響，而上世紀(jì)七十年代提出“三個世界”劃分理論，與西方中心主義的“兩極”論相比，展現(xiàn)了中國看待世界的多元視角。

２００８年金融危機之后，現(xiàn)行國際體系的弊端越多越多地暴露在世人面前，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越強烈。中國作為“漸進改革者”角色愈加凸顯。中國積極推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，包括推動國際貨幣基金組織份額改革、倡建亞投行等新型多邊開發(fā)機構(gòu)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，所秉持的是一種對話而非對抗、合作而非拆臺的建設(shè)性姿態(tài)。正如新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年所言：“中國意識到全球治理體系出現(xiàn)的很多問題需要解決。不過，解決不是要通過革命，而是要通過改革。改革是為了發(fā)展?！?/p>

歷史與未來

沉湎歷史、老大自居、固步自封曾給中華民族留下過慘痛的教訓(xùn)。清朝同治皇帝給美國林肯總統(tǒng)那封“承天命，撫有四海”的回信至今令人唏噓。中國提出“一帶一路”倡議，承繼協(xié)和萬邦、和合共生的東方智慧，但絕不是要復(fù)刻所謂“萬邦來朝”的過往歷史?！耙粠б宦贰辈坏诳臻g上超越了傳統(tǒng)的絲綢之路的限制，更承載著重塑全球化的時代使命。它的吸引力，不但在于激活了沿線國家共同的歷史記憶，更是因為讓沿線國家看到了在多極化世界共享繁榮的美好未來。

美國前國務(wù)卿基辛格在《論中國》中寫道：“如果歷史只是對過去的機械重復(fù)，就根本不會有任何變革的出現(xiàn)。”面對中國的快速發(fā)展，關(guān)于“修昔底德陷阱”與“金德爾伯格陷阱”的討論，顯現(xiàn)出歷史經(jīng)驗主義的羈絆，缺少開辟未來的眼光與氣度。中國不會重走西方列強崛起之路，不追求霸權(quán)，也不謀求中心地位，中國的和平復(fù)興必將超越歷史。

建立對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的伙伴關(guān)系，奉行正確義利觀、親誠惠容的周邊外交理念，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造人類命運共同體……中國外交提出的這些新思想新理念，發(fā)掘出中華文化與當(dāng)今時代的共鳴點，既展現(xiàn)中國自古以來“天下為公”的情懷，更展現(xiàn)中國與世界各國開創(chuàng)合作共存新未來的誠意。