共享單車亂停亂放誰來管?用戶押金不退怎么辦?使用者安全拿什么來保障?昨天,交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),針對上述問題開出“藥方”。

《指導(dǎo)意見》要求加強用戶資金安全監(jiān)管,企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,實施?？顚Ｓ?防控用戶資金風險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

共享單車實行實名制注冊使用

《指導(dǎo)意見》是國家層面針對共享單車出臺的首個規(guī)范性文件,體現(xiàn)了共享單車如何規(guī)范發(fā)展的方方面面,如規(guī)范停車、押金退還、騎行安全等。

《指導(dǎo)意見》要求共享單車實行實名制注冊、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》同時指出,不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

停車管理不善將限制投放

共享單車亂停亂放是一個廣受詬病的問題,《指導(dǎo)意見》提出,要加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任,推廣運用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為,及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督。

《指導(dǎo)意見》明確,公安交管部門和城管部門共同對共享單車停放實施管理,這為地方制定實施意見指明了方向,此前有些地方出臺的發(fā)展意見中,停車管理責任劃分模糊。

《指導(dǎo)意見》不但明確了相關(guān)主管部門的責任,還要求對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè),應(yīng)公開通報相關(guān)問題,限制其投放。

鼓勵運營企業(yè)免押金租車

共享單車在發(fā)展初期,每個騎車人都需要繳納一筆押金,可是積少成多的押金究竟用到了哪里?由誰來監(jiān)管?引發(fā)諸多爭議?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵運營企業(yè)實行免押金租車,收取的預(yù)付資金需要接受監(jiān)管。

《指導(dǎo)意見》要求,企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,實施?？顚Ｓ?接受監(jiān)管,防控用戶資金風險。

此外,企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。租車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù),應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供,并與其簽訂協(xié)議。運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的,必須制定合理方案,確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

企業(yè)聲音

ofo:將用電子圍欄管理停車

ofo小黃車昨日表示,將發(fā)展專業(yè)運維團隊,同時采用電子圍欄的方式管理車輛停放。

ofo小黃車表示,十分贊同《指導(dǎo)意見》中提出的“加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)”、“充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理”、“創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式”等理念,并稱會在企業(yè)運營實踐中,基于上述理念與各級主管部門及合作伙伴一道解決共享單車創(chuàng)新發(fā)展中的難題。

關(guān)于《指導(dǎo)意見》中提出的“規(guī)范企業(yè)運營”和“加強停放管理”等要求,ofo小黃車稱,將堅持發(fā)展專業(yè)運維團隊,全面推行城市“網(wǎng)格化”運營,同時推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng),采用電子圍欄的方式管理車輛。

摩拜:押金已經(jīng)實現(xiàn)銀行監(jiān)管

摩拜單車昨日表示,對交通運輸部等部門制定的《指導(dǎo)意見》表示歡迎和支持。據(jù)介紹,摩拜單車的每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動通信芯片,使超過450萬輛單車實時聯(lián)網(wǎng),時刻掌握車輛位置和運營狀態(tài),構(gòu)建了全球最大的移動物聯(lián)網(wǎng)平臺,并實現(xiàn)職能調(diào)度,引導(dǎo)車輛文明有序停放。摩拜單車還在業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系,通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為,此前,摩拜單車也積極加入了國家發(fā)改委的共享單車領(lǐng)域信用共享平臺,并有信心牽頭制定共享單車信用采集標準。

摩拜單車表示,他們是行業(yè)內(nèi)最早實現(xiàn)押金由第三方金融機構(gòu)進行監(jiān)管的企業(yè),押金由招商銀行實施監(jiān)管,?？顚?100%確保用戶押金安全。

焦點1 押金管理

押金應(yīng)該“想退馬上就能退”

在共享單車發(fā)展初期,用戶注冊時需要交99元至299元不等的押金,押金退還一般要延后幾天到賬,資金安全問題曾引起社會廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見》提出,要加強對用戶資金的安全監(jiān)管,防控資金風險。

中國政法大學(xué)教授李俊輝說,保障用戶資金安全,是未來共享單車運營企業(yè)發(fā)展中的重要準則?？傮w思路是鼓勵共享單車企業(yè)做免押金服務(wù),但是也不禁止或限制企業(yè)收取押金。而在押金管理模式上,有一個倡導(dǎo)的規(guī)則是即租即押,即還即退。企業(yè)對用戶的押金,應(yīng)該開立專門賬戶,接受專門監(jiān)管。避免一部分企業(yè)挪用押金投資,如果失敗,會導(dǎo)致資金的風險。

交通運輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認為,防控用戶資金風險必須要保證相關(guān)款項的?？顚Ｓ?同時接受監(jiān)管,并建立完善押金退還制度,提倡“即租即押、即還即退”模式?！拔覀兘ㄗh企業(yè)將押金統(tǒng)一存放在一個接受監(jiān)管的公共賬戶,企業(yè)不能動用這筆款項,需接受行業(yè)、政府、全社會的管理,另外要實現(xiàn)押金的即退性,用戶想退馬上就能退?！?/p>

國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東認為,押金問題不僅出現(xiàn)在共享單車領(lǐng)域,從保護用戶權(quán)益角度而言,實現(xiàn)有效的監(jiān)管必須要做到以下兩點:“第一,如果用戶不想用你這個企業(yè)的自行車了,押金應(yīng)該隨時能退。第二,不管企業(yè)以什么樣的原因要退出市場,它都必須要保障所有用戶的押金都能足額退還?！?/p>

據(jù)了解,現(xiàn)在已有多家共享單車平臺不再向用戶收取押金,用戶注冊只需通過某互聯(lián)網(wǎng)公司的信用積分審定即可。另有部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)用戶資金第三方監(jiān)管。

焦點2 騎行安全

企業(yè)可為用戶購買意外傷害險

作為行駛在道路上的交通工具,就難免會發(fā)生意外。共享單車還曾因零件損壞等問題造成用戶受傷,因此惹上官司。如何保障使用者權(quán)益?《指導(dǎo)意見》提出,企業(yè)可以為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。

雖然部分企業(yè)在《指導(dǎo)意見》出臺前就為使用者購買了保險,但仍有騎行者反映,自己在騎行共享單車發(fā)生交通意外后,保險理賠金額過低、賠付過程較復(fù)雜。對此,交通運輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示,《指導(dǎo)意見》只提了一些原則性的要求,后期需要各地出臺相應(yīng)細則來深入實施,各地根據(jù)實際情況制定具體規(guī)范。

在線下維護服務(wù)上,目前有些共享單車企業(yè)有所欠缺,存在單車“帶病上崗”的情況?！吨笇?dǎo)意見》就此提出,運營企業(yè)要合理配備線下服務(wù)團隊,加強車輛調(diào)度、停放和維護管理,確保車輛安全和方便使用。目前,已經(jīng)有地方制定的管理辦法提出,共享單車使用三年要回收更新,避免零件損壞帶來安全風險。

此外,《指導(dǎo)意見》對于安全騎行也提出了明確規(guī)范。企業(yè)應(yīng)加強安全騎行的宣傳工作,引導(dǎo)用戶安全文明用車。作為用戶應(yīng)當自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議,不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。

《指導(dǎo)意見》明確提出,運營企業(yè)“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東告訴記者,未滿12歲的兒童騎車上路主要有兩種情況,一種是兒童利用智能手機自行注冊,《指導(dǎo)意見》提出的用戶實名注冊制度可以避免這種情況的發(fā)生。另外一種情況就是,孩子用父母的賬號使用單車,目前只能通過加強對家長的引導(dǎo),讓他們多從孩子的安全角度考慮,避免這種情況的發(fā)生。

焦點3 停車管理

鼓勵使用電子圍欄規(guī)范停車

《指導(dǎo)意見》要求推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè),各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范自行車停車點位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所,應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位,規(guī)范自行車停放。

交通運輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示,共享單車的有效管理,亟須政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治,當前建立共享單車停放管理中的正面清單與負面清單,非常必要。負面清單主要劃定某些區(qū)域,比如安全通道、消防通道、盲道等,這是不能停放的,運營企業(yè)必須通過技術(shù)手段對用戶進行規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》提出運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責任,推廣運用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為。吳洪洋認為,電子圍欄技術(shù)并非強制手段,也非規(guī)范共享單車停放的唯一手段,企業(yè)也可以通過加強相關(guān)運營維護的投入,最終目的是保證自己的共享單車不會存在亂停放的情況。

目前國內(nèi)已有個別城市在試點電子圍欄,如上海市的靜安區(qū),就在北站街道設(shè)置了多處共享單車電子圍欄。該電子圍欄是街道與廣州一家電子設(shè)備研發(fā)企業(yè)合作,由交管部門豎起“非機動車停放點”字樣的藍色停車指示牌。據(jù)介紹,這是通過芯片發(fā)射信號覆蓋的技術(shù),在這個電子圍欄區(qū)域內(nèi)由藍牙發(fā)射器發(fā)出信號與共享單車進行連接,隨后就會允許用戶進行正常的結(jié)束計費,如果共享單車停在區(qū)域外沒有連接上的話,就無法結(jié)束計費。

北京市東城區(qū)、西城區(qū)日前也表示,將試點電子圍欄規(guī)范共享單車停放。

焦點4 電動自行車

“不鼓勵發(fā)展不等于不發(fā)展”

就各地頻繁出現(xiàn)的租賃電動自行車,《指導(dǎo)意見》的態(tài)度十分明確:不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

在此之前,北京、上海等多個城市已明確表示,不發(fā)展租賃電動自行車。但也有一些城市給租賃電動自行車“名分”。今年3月初,南京市交通運輸局發(fā)布的《南京市促進網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》,明確將電動自行車列入共享單車范圍。

今年年初,在深圳方興未艾的租賃電動自行車被交管部門叫停,上海出現(xiàn)的租賃電動自行車也遭到封殺。同一時期,租賃電動自行車也曾在北京街頭出現(xiàn),但兩次都被交管部門叫停,理由是投放的車輛不符合國家相關(guān)標準以及北京的電動自行車上牌要求。

各個城市對租賃電動自行車態(tài)度不同,是否要根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《指導(dǎo)意見》做調(diào)整?交通運輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋告訴記者,“不鼓勵發(fā)展不等于不發(fā)展,但是必須要保證安全?！币蚨凇吨笇?dǎo)意見》中采取了較為折中的表達方式。對于這條指導(dǎo)政策的出臺依據(jù),吳洪洋表示,“它征集了各方面的意見,由交通運輸部牽頭,各部委參加,體現(xiàn)了各方的想法?！?/p>

吳洪洋指出,不同的城市間存在著理解上的差異,有的城市從安全角度出發(fā),認為電動自行車速度快、重量大、電池暴露在高溫下有風險、易發(fā)生交通事故,因此采取不鼓勵或是暫不發(fā)展的措施。但對于有些城市而言,市民出行半徑較小,發(fā)展租賃電動自行車就可以滿足市民的出行需求,而且發(fā)展合標合規(guī)的租賃電動自行車對抑制超標電動車的使用上,也有一定的實際價值。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東認為,電動自行車的安全問題爭議較大,特別是對于發(fā)展經(jīng)營性的共享電動自行車就更需要格外慎重。(記者郭超 實習生裴劍飛)