日前，上海鐵路局杭州工務段收到杭州鐵路運輸檢察院發(fā)出的檢察建議，建議該段進一步梳理轄區(qū)內租賃的鐵路土地，清查底數(shù)，做好鐵路界內隔離和封閉工作，加強管護力度等，這在過去比較少見。自2016年11月底起，上海市檢察院第三分院（鐵檢分院）部署分屬在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州五個基層鐵路檢察院，開展為期一年的“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督”。如今，在三省一市3000多公里的高鐵沿線，鐵檢機關與相關鐵路企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門、沿線地方檢察院及政府監(jiān)管部門同心協(xié)力，對排查出的176處高鐵沿線安全隱患點監(jiān)督整改，目前93處各類隱患點已消除或基本消除。

由點及面“杭州鐵檢”經(jīng)驗得到系統(tǒng)推廣

2016年3月，杭州鐵路運輸檢察院在深入鐵路企業(yè)調研時發(fā)現(xiàn)，高鐵線路與沿線地方經(jīng)濟、民眾日?；顒拥目臻g高度交叉，由此對高速行駛的列車安全留下不少隱患，且隱患未解除與鐵路及地方相關職能部門不作為怠于履職有關。

對此，杭州鐵路運輸檢察院主動將檢察監(jiān)督職能與服務高鐵安全對接，從2016年4月起開展了高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督。該院建立“專項監(jiān)督工作領導小組”，協(xié)調全院綜合運用反貪、預防、民行等職能，對監(jiān)管缺位行為進行檢察監(jiān)督；在內部形成合力的基礎上，該院聯(lián)合相關鐵路主管部門，共同對高鐵沿線土地被違法侵占、違法搭建、違法施工等情況開展調研，分析梳理安全風險和事故隱患點，同時拍照留證；此外，該院主動聯(lián)系協(xié)調地方檢察機關共同開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)同地方檢察機關共同排查高鐵沿線安全隱患，強化與地方檢察機關的溝通聯(lián)系，共同研究解決調查和行政執(zhí)法監(jiān)督過程中遇到的困難和問題；對排查出的高鐵沿線安全風險和事故隱患的責任單位，確定具體責任人，建立暢通的聯(lián)絡機制?！吧钊肱挪殡[患、聯(lián)系協(xié)調地方檢察院共同開展行政執(zhí)法監(jiān)督、建立各方聯(lián)絡機制”等做法，形成了此次高鐵專項檢察“杭州模式”。該模式在上海市檢察院第三分院得到系統(tǒng)推廣。

“路地”聯(lián)手線上線下同步

上海鐵路系統(tǒng)所轄江蘇、浙江、安徽及上海三省一市的高鐵線路迅猛發(fā)展已達3200多公里，高鐵行車安全事關社會公共安全領域的綜合治理。杭州鐵路運輸檢察院的探索得到上海市檢察院第三分院和浙江省檢察院的高度重視，浙江省檢察院將開展涉及鐵路線下安全隱患的檢察監(jiān)督任務進行了屬地化分解，并在杭州市下城區(qū)、蕭山區(qū)、諸暨市、金華市婺城區(qū)4個檢察院開展試點。相關試點檢察院和鐵路工務段研究監(jiān)督方案、制定整改措施、驗收整改成果，做到查找、整改、驗收“三同步”。作為試點之一的諸暨市檢察院抓住監(jiān)督重點、找準監(jiān)督對象，通過實地勘查等方式，利用檢察建議精準發(fā)力，僅14天就使轄區(qū)內8個隱患點全部整改消除。一個多月的時間，試點的4個地方檢察院制發(fā)督促履職檢察建議4份，協(xié)同治理整改隱患點12個。試點做法很快在浙江全省高鐵沿線檢察機關推廣，截至2016年底，浙江省首批排查出來的86處安全隱患有64處完成整改。

與此同時，上海市檢察院第三分院與鐵路相關部門進行實地調研，研究制定工作方案和計劃，2016年11月，該院在上海鐵檢機關部署“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督”活動，開展對高鐵沿線安全隱患檢察監(jiān)督。監(jiān)督活動得到了上海鐵路相關部門和所在地方檢察院的支持，上海鐵路局先后兩次匯總梳理該局管轄范圍內高鐵沿線外部安全隱患的數(shù)據(jù)，上海市檢察院第三分院對數(shù)據(jù)進行分類整理后下發(fā)各基層鐵路運輸檢察院。各級鐵檢機關與隱患屬地檢察機關建立協(xié)調溝通機制，很快形成“路地”檢察機關聯(lián)手，線上線下同步的態(tài)勢。在此次專項活動中，徐州鐵路運輸檢察院聯(lián)合鐵路相關站段多次實地察看京滬和鄭徐高鐵沿線，對存在安全隱患的重點區(qū)域進行排查，共梳理出隱患點11處，制定了整改方案。不久前，該院回訪時發(fā)現(xiàn)鄭徐客運專線徐州特大橋一處約600平方米非法建筑物和京滬線徐州市銅山新區(qū)欣欣路鐵路立交橋鐵路安全保護區(qū)內一處易燃物隱患點，即向責任單位闡明可能發(fā)生的后果和法律責任，最終促使責任單位進行了拆除整改，消除了安全隱患。

分清成因找準責任多種監(jiān)督分類突破

針對排查出的安全隱患，上海市檢察院第三分院對鐵路系統(tǒng)內的問題，建議鐵路監(jiān)督管理局依法依規(guī)處理；對于鐵路系統(tǒng)外的責任，及時與地方檢察院聯(lián)系，移送監(jiān)督線索；對于涉及多個方面問題的，鐵檢機關及沿線地方檢察機關協(xié)調相關部門進行會商，分清職責，提出解決方案。同時，整合各項檢察職能，綜合運用行政違法監(jiān)督、監(jiān)督履職、立案監(jiān)督、檢察建議等多種檢察監(jiān)督手段，有效促進問題及時解決。江蘇省、安徽省檢察機關還將專項監(jiān)督與檢察機關提起公益訴訟相結合，對一些在鐵路沿線安全距離內亂堆物品、非法建筑、亂采挖等嚴重影響高鐵行車安全的責任主體將提起公益訴訟。安徽省檢察院副檢察長掛帥成立領導小組，在該省檢察機關動員開展“維護高鐵沿線安全行政檢察監(jiān)督專項活動”，活動排查出需要解決的58個高鐵沿線隱患點，逐一分配到屬地14個地市27個縣區(qū)檢察院，同時建立完善保衛(wèi)高鐵沿線安全的長效監(jiān)督機制，逐步構建該省檢察機關對轄區(qū)鐵路領域行政違法行為監(jiān)督的新常態(tài)。

此外，江、浙、滬、皖等鐵檢機關及沿線地方檢察機關還把專項活動與地方政府開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美化活動相結合，納入政府綜合治理的總體方案。諸暨市檢察院將杭長高鐵沿線的安全隱患問題納入“平安諸暨建設沖刺階段”的重要目標任務，積極運用督促履職檢察建議，確保快速有效地消除高鐵沿線隱患。上海鐵路運輸檢察院依托上海市政府“五違四必”大整治，積極向各區(qū)縣拆違辦舉報危害鐵路安全的違法建筑，絕大部分高鐵線下安全隱患直接由當?shù)卣婪ú鸪?，幾處整治難度大的隱患點也納入了拆違計劃，同時制定了相應實施方案。（林中明）