編者按：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有三分之一的少數(shù)民族人口常住在城市，城市已成為民族工作的重要陣地。

為做好新形勢(shì)下的城市民族工作，國(guó)家民委自2011年起，分6批在全國(guó)29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的35個(gè)市、市轄區(qū)、街道，開(kāi)展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)有關(guān)地方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出各具特色、行之有效的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理之路。2015年，國(guó)家民委啟動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市建設(shè)工作，并確定武漢、廣州、深圳、寧波等兩批共12個(gè)示范城市。

近日，在國(guó)家民委政策法規(guī)司、文化宣傳司的組織下，部分中央媒體前往深圳、上海、南京等地，近距離感受當(dāng)?shù)氐牡湫妥龇ê拖冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

城市民族工作在我國(guó)民族工作全局中具有重要地位，事關(guān)城市工作和民族工作兩個(gè)大局。自去年1月全國(guó)城市民族工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各地黨委、政府迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，健全體制機(jī)制和工作格局，并結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了有益探索。從成立針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理平臺(tái)，到探索建立相互嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，從依法保障各族群眾合法權(quán)益，到推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化……一系列強(qiáng)有力措施的初衷，是為了讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

開(kāi)辟民族工作社會(huì)化新領(lǐng)域

去年底，生活在深圳市福田區(qū)紅嶺中學(xué)附近的居民欣喜地發(fā)現(xiàn)，學(xué)校北邊多了一面民族團(tuán)結(jié)文化墻，在這面長(zhǎng)達(dá)290米的墻上，采用浮雕和壁畫(huà)彩繪相結(jié)合的形式，分96塊對(duì)我國(guó)56個(gè)民族及其主要節(jié)日作了簡(jiǎn)要介紹。以卡通形象設(shè)計(jì)展現(xiàn)的民族團(tuán)結(jié)宣傳畫(huà)，融教育與觀賞于一體，成功吸引了路人駐足。

紅嶺中學(xué)地處市中心，來(lái)往的人很多?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)文化墻展示了我國(guó)各民族的風(fēng)采，體現(xiàn)了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的生動(dòng)局面?！痹谏钲谏疃嗄甑脑颇暇邦H族居民孔麗說(shuō)，之前這面墻上貼滿了小廣告，與周邊環(huán)境格格不入。改成民族文化墻后，用生動(dòng)形象的宣傳方式向各族居民傳遞民族團(tuán)結(jié)、和諧、文明的正能量，非常好。

看似簡(jiǎn)單的行動(dòng)，卻體現(xiàn)了民族工作部門(mén)在推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的努力。去年夏天，當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鞑块T(mén)經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，決定出資邀請(qǐng)廣州美術(shù)學(xué)院深圳研究實(shí)踐基地相關(guān)人員對(duì)民族團(tuán)結(jié)文化墻進(jìn)行設(shè)計(jì)、繪畫(huà)，并將民族團(tuán)結(jié)文化墻作為民族團(tuán)結(jié)文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的重要舉措，向各族居民展示中華民族多元一體的文化特色。

“深圳市現(xiàn)有少數(shù)民族流動(dòng)人口92．6萬(wàn)人，為了使各族群眾共享特區(qū)改革發(fā)展成果，我們大力倡導(dǎo)‘來(lái)了就是深圳人’的觀念，以政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)，撬動(dòng)社會(huì)力量，多元參與，幫助少數(shù)民族群眾更好地融入和適應(yīng)城市生活?！鄙钲谑忻褡诰指本珠L(zhǎng)王子建對(duì)記者說(shuō)，設(shè)立文化墻是為了表明深圳取得的巨大成就離不開(kāi)各族群眾的參與。

對(duì)一些民族工作部門(mén)而言，編制人數(shù)少、工作力量有限，是客觀存在的問(wèn)題。因此，通過(guò)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，用專(zhuān)職社工應(yīng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的心理落差、文化差異、急難救助等突出問(wèn)題，成為不少城市幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更快地適應(yīng)城市生活的有效舉措。

從2012年開(kāi)始，深圳福田區(qū)民宗局就以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向深圳市社工服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)3名專(zhuān)職社工開(kāi)展民族服務(wù)工作。通過(guò)設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)線、少數(shù)民族訴求網(wǎng)絡(luò)郵箱等途徑，從專(zhuān)業(yè)角度為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)和幫助。

“他們咨詢(xún)的主要問(wèn)題集中在對(duì)民族政策的不了解及適應(yīng)城市生活方面，而一些矛盾糾紛的產(chǎn)生，絕大多數(shù)是因?yàn)槿狈贤ń涣鲗?dǎo)致的。”有著多年服務(wù)少數(shù)民族群眾經(jīng)驗(yàn)的社工張晉對(duì)記者說(shuō)，目前工作重點(diǎn)是為少數(shù)民族弱勢(shì)群體及困難家庭建立服務(wù)檔案，并開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣講。

社工作為第三方，擁有專(zhuān)業(yè)的心理學(xué)知識(shí)，在調(diào)解涉及民族因素的各類(lèi)矛盾糾紛中，他們能很好地使當(dāng)事人情緒穩(wěn)定，為事件的和平理性解決贏得時(shí)間和空間。不僅是在深圳，為適應(yīng)城市民族工作的新形勢(shì)，上海市民族工作部門(mén)也從2015年開(kāi)始，試行開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目，探索體制外服務(wù)少數(shù)民族群眾的模式。

上海市黃浦區(qū)民宗辦的民族工作特色品牌“小劉熱線”，自2004年初設(shè)立以來(lái)，共為2萬(wàn)余人提供婚姻介紹登記服務(wù)，涉及25個(gè)民族成分。為了讓“小劉熱線”更好地服務(wù)城市民族工作，2015年，黃浦區(qū)民宗辦將其升級(jí)為“小劉熱線伴你行”少數(shù)民族志愿者工作室，服務(wù)職能包括相約鵲橋部、健康保健部、教育咨詢(xún)部、法律咨詢(xún)部和“明珠之星”舞蹈團(tuán)等。

也是在這一年，黃浦區(qū)民宗辦決定每年出資20萬(wàn)元，以“小劉熱線伴你行”為平臺(tái)，利用專(zhuān)業(yè)社工掌握社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的理念與方法，使其在民族工作領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。去年，工作室還開(kāi)設(shè)了“小劉熱線”公眾微信號(hào)，成為區(qū)民宗辦運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋民族工作”的思維模式做好民族工作的載體。2016年，該工作室被國(guó)家民委評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”。

“政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目好不好，我們還將探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)服務(wù)的回訪制度與評(píng)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題不足，積極加以改進(jìn)，最終讓少數(shù)民族群眾滿意?！秉S浦區(qū)民宗辦主任徐惠江說(shuō)。

設(shè)立服務(wù)平臺(tái)

依法維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益

李淵是深圳市司法局的一名普通公職律師，而他的另一個(gè)身份，是深圳市少數(shù)民族法律援助工作站站長(zhǎng)。

在接受采訪時(shí)，李淵向記者展示了一份他最近勝訴的法院判決書(shū)。這份由深圳市南山區(qū)人民法院4月26日作出的民事判決書(shū)顯示，判決羅某向法某支付232萬(wàn)元貨款及每年24％的違約金，法某的訴訟請(qǐng)求基本獲得全部支持。“這是一個(gè)比較典型的合同糾紛案?！崩顪Y說(shuō)，原告法某是來(lái)自青海省貴德縣的回族牧民，為了脫貧致富，他和全村119戶(hù)村民上山采摘蟲(chóng)草，然后集中起來(lái)帶到深圳出售，但購(gòu)買(mǎi)方羅某卻一而再、再而三地拖欠貨款。經(jīng)過(guò)李淵的勸說(shuō)，法某一行決定通過(guò)法律途徑維護(hù)村民們的合法權(quán)益。

“少數(shù)民族群眾到工作站求助，就是想解決問(wèn)題的。對(duì)我們律師而言，所能做的就是用心盡力地去幫助他們，用法律維護(hù)他們的合法權(quán)益?！崩顪Y如是說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年深圳市少數(shù)民族法律援助工作站成立至今，共解答少數(shù)民族群眾來(lái)電及現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)1800多人次，辦理少數(shù)民族法律援助案件126宗，為少數(shù)民族群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬(wàn)元。

如今，深圳在條件成熟的街道成立了少數(shù)民族法律救助工作站，形成市、區(qū)、街道三級(jí)法律援助網(wǎng)，以解決少數(shù)民族群眾涉法涉訴問(wèn)題。

為大力提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的獲得感，許多地方都將民族事務(wù)充分納入社會(huì)治理和服務(wù)體系之中，并成立了針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理平臺(tái)，依法維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

南京市自2012年被國(guó)家民委列為全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，在全市建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委、市政府25個(gè)部門(mén)參與的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，將服務(wù)范圍擴(kuò)大到解決子女上學(xué)、戶(hù)口登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、房屋租賃等方面，基本構(gòu)建起少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的組織和制度體系。

上海市虹口區(qū)涼城街道建立來(lái)滬少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)社，幫助少數(shù)民族群眾更好地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)通過(guò)建立民意表達(dá)機(jī)制，每月匯總一次少數(shù)民族流動(dòng)人口的訴求，并邀請(qǐng)法律工作志愿者為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供法律援助。

……

一系列貼近實(shí)際、因地制宜的舉措，為少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地融入城市提供了可推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

有效整合資源

推動(dòng)建立相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境

“民族和融親如一家，竭誠(chéng)服務(wù)凝聚眾心?！眮?lái)到南京市秦淮區(qū)朝天宮街道七家灣社區(qū)服務(wù)中心，記者被門(mén)口這幅刻在黑板上的綠字吸引了。在這幅橫批為“民族之家”的對(duì)聯(lián)下，簡(jiǎn)單的綠色線條勾勒出了回族獨(dú)有的門(mén)飾風(fēng)格。

朝天宮地區(qū)曾經(jīng)見(jiàn)證了自六朝以來(lái)北方少數(shù)民族和江南漢族長(zhǎng)期雜居、相互學(xué)習(xí)融合的全過(guò)程，形成了多民族利益兼顧的歷史文化共同體。如今，有11．6萬(wàn)居民常住在周邊的11個(gè)行政社區(qū)，包括回、滿、蒙古等16個(gè)少數(shù)民族成分的居民共6865人。其中，回族居民6521人，占全市回族居民總數(shù)近1/10。

“社區(qū)民族工作是城市民族工作的重要載體。”朝天宮街道工委書(shū)記張振榮對(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和民宗部門(mén)的幫助下，街道打破社區(qū)行政邊界，籌建了樞紐式平臺(tái)“南京七家灣民族之家工作站”，通過(guò)整合七家灣、評(píng)事街、冶山道院等社區(qū)資源，為少數(shù)民族群眾提供生活、文化、維權(quán)等一站式服務(wù)，努力探索推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

為了不斷優(yōu)化團(tuán)隊(duì)資源，去年11月，在江蘇省民委的關(guān)心支持下，民族之家工作站還專(zhuān)門(mén)招聘了一名新疆籍維吾爾族大學(xué)生，幫助解決街道日益增多的新疆籍少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難。

“目前，七家灣民族之家的服務(wù)覆蓋全街道11個(gè)社區(qū)，同時(shí)將服務(wù)半徑拓展到了全市，還主動(dòng)承接了省、市、區(qū)各級(jí)民委關(guān)于城市社區(qū)民族工作的一些服務(wù)試點(diǎn)探索工作?！蹦暇┦忻褡诰志珠L(zhǎng)蘇宇紅介紹說(shuō)，工作站還牽頭各社區(qū)，聯(lián)動(dòng)駐街機(jī)關(guān)、在地企業(yè)、各類(lèi)院校和宗教單位，以民生為導(dǎo)向，整合打造了“四維互嵌”民族工作服務(wù)體系，開(kāi)展泛政務(wù)服務(wù)、泛生活服務(wù)、泛教育服務(wù)等。

以泛政務(wù)服務(wù)為例，工作站聯(lián)動(dòng)街道轄區(qū)內(nèi)近20家市直以上機(jī)關(guān)，依托“在職黨員進(jìn)社區(qū)”平臺(tái)，大量開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)主題的黨員志愿服務(wù)；強(qiáng)化街道自身服務(wù)能力，開(kāi)設(shè)了少數(shù)民族服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族戶(hù)籍家庭“一戶(hù)一檔”、少數(shù)民族流動(dòng)人口“網(wǎng)格掛包”和“隨到隨建檔”。

從就業(yè)、就醫(yī)到社保、子女入學(xué)，社區(qū)成為少數(shù)民族流動(dòng)人口解決生活實(shí)際困難的重要平臺(tái)。與七家灣社區(qū)一樣，上海市黃浦區(qū)打浦橋社區(qū)積極整合街道各居委會(huì)、圖書(shū)館、社區(qū)群眾文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會(huì)、社區(qū)學(xué)校、志愿服務(wù)中心、街道相關(guān)職能科室和場(chǎng)院所等資源，形成了民族工作共建共管、通力合作的良好局面。

兩年前，憑借著在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)方面的出色成績(jī)，打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心被確定為上海市首批八個(gè)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育示范基地之一。該中心面積5600平方米，年均參與和服務(wù)6700多人次，擁有38間滿足各民族群眾需求的活動(dòng)場(chǎng)所。

民族風(fēng)情展示廳、民族歌舞隊(duì)、民樂(lè)團(tuán)、民族影視放映周……社區(qū)文化活動(dòng)中心成為集教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、展覽展示、咨詢(xún)服務(wù)和青少年社區(qū)實(shí)踐等多種功能于一體的公共服務(wù)陣地，也成為少數(shù)民族同胞學(xué)習(xí)、休閑的最好去處。

不忘初心，方得始終。為了進(jìn)一步做好城市民族工作，不少地方都建立了“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，成立民族工作站，努力建立多民族相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境。各族群眾在社區(qū)“共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)”，使社區(qū)成為促進(jìn)各民族交往交流交融的重要平臺(tái)。