民主監(jiān)督,作為人民政協(xié)三大主要職能之一,主要通過提出建議和批評,協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作,因其不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性,在實(shí)際工作中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。

中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從健全中國特色社會主義監(jiān)督體系、推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義政治文明的高度,作出新的重大部署,對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。

今年2月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),進(jìn)一步明確了政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、主要形式、工作程序、工作機(jī)制和黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些都為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。

今年全國兩會上,全國政協(xié)主席俞正聲所作的常委會工作報(bào)告中,將“加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”單列成章,對政協(xié)民主監(jiān)督進(jìn)行深刻闡釋。政協(xié)的民主監(jiān)督,開始更廣泛地進(jìn)入公眾視野。

一場補(bǔ)齊短板的民主監(jiān)督戰(zhàn)已打響。自治區(qū)政協(xié)迅速將民主監(jiān)督作為新一年工作的重中之重,積極行動,順勢而為。

今年3月份,自治區(qū)政協(xié)多次召開主席會議和常委會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》,研究提出貫徹落實(shí)《意見》的舉措,制定《自治區(qū)政協(xié)2017年民主監(jiān)督實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),以專報(bào)形式報(bào)自治區(qū)黨委。時(shí)任自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華第一時(shí)間對專報(bào)作出批示。要求自治區(qū)政協(xié)認(rèn)真總結(jié)我區(qū)各級政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法,科學(xué)分析存在的困難和問題,盡快研究制定我區(qū)貫徹落實(shí)《意見》的具體措施。各級黨委、政府要以政協(xié)民主監(jiān)督的成效助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

4月1日,《方案》被自治區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),并要求全區(qū)各市、縣(區(qū))黨委等結(jié)合實(shí)際配合抓好貫徹落實(shí)。同時(shí),就民主監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、操作程序、成果應(yīng)用以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、工作機(jī)制等作出規(guī)范,為各級政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供指導(dǎo)。自治區(qū)政協(xié)專門制定《民主監(jiān)督計(jì)劃分工方案》,確保各項(xiàng)民主監(jiān)督工作落在實(shí)處。

政協(xié)要更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用,就要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步深化細(xì)化民主監(jiān)督內(nèi)容,完善監(jiān)督形式,規(guī)范監(jiān)督程序,健全監(jiān)督機(jī)制,提高監(jiān)督實(shí)效。記者看到,《方案》對民主監(jiān)督議題的確定、方法步驟、工作要求、任務(wù)分工等方方面面列出了詳細(xì)的“菜單”。尤其在民主監(jiān)督實(shí)施方面,明確了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、提案監(jiān)督等多種監(jiān)督形式一目了然。

在議題的確立上,自治區(qū)政協(xié)切實(shí)找準(zhǔn)民主監(jiān)督的切入點(diǎn)、著力點(diǎn),圍繞自治區(qū)黨委、政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)中的關(guān)鍵問題和社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督,使民主監(jiān)督更加契合黨政需要、順應(yīng)群眾期待,確保監(jiān)到點(diǎn)子上、督在關(guān)鍵處。

今年自治區(qū)政協(xié)的會議監(jiān)督議題確定為“構(gòu)建水資源管理聯(lián)動協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)水資源保護(hù)”“規(guī)范行政執(zhí)法與行政訴訟,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作”和“自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)開展情況”;我區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理情況和城市困難人群幫扶情況等被列入視察監(jiān)督議題;

針對中央環(huán)保督察組反饋的問題,依據(jù)自治區(qū)黨委、政府制定的整改方案,自治區(qū)政協(xié)將組織委員進(jìn)行視察,促進(jìn)整改落實(shí),開展專項(xiàng)監(jiān)督;《關(guān)于完善體制機(jī)制促使中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落地生根的建議》《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)飲用水水源地安全監(jiān)管的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)困境兒童保障工作的建議》等5個(gè)自治區(qū)政協(xié)十屆五次會議上的重點(diǎn)提案被列為提案監(jiān)督議題……

《方案》詳細(xì)標(biāo)注著每一項(xiàng)監(jiān)督議題的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和完成時(shí)限,讓民主監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依,確保開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效,找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié),努力從大局上、根本上、長遠(yuǎn)上提出務(wù)實(shí)建議,助推自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。

如何確保讓民主監(jiān)督工作往深處延、朝實(shí)處推?《方案》明確要求,要通過座談會和明察暗訪等形式,加強(qiáng)與被監(jiān)督部門的互動交流,廣泛聽取意見,查找問題癥結(jié),起草好報(bào)告,推進(jìn)民主監(jiān)督工作落實(shí)、落細(xì)、落地,取得實(shí)效。要及時(shí)對協(xié)商式監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理、歸納、總結(jié),不斷提升民主監(jiān)督的能力和水平,健全完善民主監(jiān)督工作體制機(jī)制,將每年研究確定的民主監(jiān)督議題,納入政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃和主要工作計(jì)劃組織實(shí)施,促進(jìn)民主監(jiān)督工作法治化、常態(tài)化、長效化。

“《自治區(qū)政協(xié)2017年民主監(jiān)督實(shí)施方案》明確要求,要運(yùn)用會議監(jiān)督意見報(bào)告、視察監(jiān)督報(bào)告、專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告、提案、社情民意信息等形式,經(jīng)主席會議研究審議后向自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)單位報(bào)送民主監(jiān)督形成的意見建議?！弊灾螀^(qū)政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自治區(qū)政協(xié)將加強(qiáng)對政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理情況的督查督辦,提高辦理實(shí)效,注重成果運(yùn)用,不斷提高民主監(jiān)督實(shí)效。

在貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上,自治區(qū)政協(xié)將提煉過去的好經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)外省的好做法,探索寧夏路線,打造民主監(jiān)督的寧夏樣本。

熱烈而不對立的討論,真誠而不敷衍的交流,尖銳而不極端的批評,將成為政協(xié)民主監(jiān)督中的普遍場景。