作者:中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心、亞太與全球戰(zhàn)略研究院 周亞敏

環(huán)境是跨越國界的公共物品,環(huán)境保護合作和環(huán)境治理是“一帶一路”建設的重要領域之一。加強環(huán)境保護和治理既是“一帶一路”建設眾多參與國的共同心聲,也是全球治理的重要內容。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中,中國政府明確表示,在投資貿易中突出生態(tài)文明理念,加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作,共建綠色絲綢之路。構建更具包容性的全球綠色價值鏈,是打造綠色絲綢之路的關鍵。

目前,國際環(huán)境治理中存在北美和歐洲兩大環(huán)境價值鏈。就北美價值鏈而言,美國率先在自由貿易協(xié)定中加入環(huán)境條款,并在以后諸多自由貿易協(xié)定中予以推廣。一些國家為了與美國簽約,不得不根據美國的要求事先調整國內環(huán)境政策及法律。這一做法對全球環(huán)境治理格局和發(fā)展中國家環(huán)境治理體系帶來深遠影響。就歐洲價值鏈而言,歐盟一方面在國際多邊環(huán)境協(xié)定的談判與簽訂中發(fā)揮主導作用,力圖體現自己的意志;另一方面努力在自由貿易協(xié)定這塊“大餅”中撒入多邊環(huán)境協(xié)定的“餡料”,從而輸出自己的環(huán)境標準?？梢?在國際環(huán)境治理中,發(fā)達國家占據主導地位。其主導建立的環(huán)境價值鏈代表的是發(fā)達國家的利益和訴求,這使得發(fā)展中國家陷入更加不利的境地。因此,應推動形成一條能夠代表廣大發(fā)展中國家利益和訴求、體現世界各國發(fā)展最大公約數的全球綠色價值鏈。

“一帶一路”建設為構建更具包容性的全球綠色價值鏈提供了機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO的參與國處于世界經濟階梯的不同層級,單一的環(huán)境規(guī)則無法解決所有現實問題。這就需要從相互理解并逐步達成共識開始,通過“規(guī)則治理”確立多層次的環(huán)境標準。在全球價值鏈上,“一帶一路”建設的參與國既可以貫穿統(tǒng)一的環(huán)境“主干線”,也可以搭建不同層次的環(huán)境“支線”,最終形成一個多維立體的包容性環(huán)境戰(zhàn)略?？梢圆扇∨c國際可持續(xù)標準接軌、發(fā)展援助和貿易協(xié)定等靈活多樣的途徑來構建全球綠色價值鏈。具體操作方法包括建立可持續(xù)的商品交易系統(tǒng)、為可持續(xù)發(fā)展提供綠色融資方案、總結并分享綠色價值鏈的最佳實踐等。

構建更具包容性的全球綠色價值鏈,對于“一帶一路”建設的深入推進至關重要。以往,國際產業(yè)轉移的主要方式是發(fā)達國家將過時的、高污染的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家,而發(fā)達國家保留研發(fā)、知識產權等高附加值環(huán)節(jié)。“一帶一路”建設所推動的產業(yè)轉移方式完全不同。中國作為經濟大國,以利益分享和共同繁榮為方針,在自身經濟轉型升級的同時帶動其他國家的經濟發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO是升級版的綠色全球分工,這種分工將在產業(yè)鏈的每一步創(chuàng)造價值,比如在生產端實現循環(huán)經濟和近零排放,在消費端通過國際租賃實現分享經濟和低碳發(fā)展等,最終形成多贏的局面。

聯合國關于2030年可持續(xù)發(fā)展目標的設定以及氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署,表明世界已經開啟了追求可持續(xù)發(fā)展的新征程。在深入推進“一帶一路”建設的過程中,中國將積極參與全球環(huán)境治理,帶頭踐行綠色發(fā)展理念,主動承擔大國責任,推動構建綠色、低碳、可持續(xù)的全球環(huán)境價值鏈,與各國攜手打造綠色絲綢之路。“一帶一路”建設所推動的綠色發(fā)展,不僅惠及發(fā)展中國家,而且惠及發(fā)達國家;不僅惠及參與國,而且惠及整個世界。