5月8日，世界紅十字會日。今天，新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》正式施行。

在時間的長河里，人道、博愛、奉獻的紅十字精神始終熠熠生輝。但是，近年來的一些惡意炒作，使紅十字會的公信力在一定程度上受到質(zhì)疑。這與紅十字會制度缺少約束、信息公開不夠等不無關(guān)系。慈善本是“玻璃缸里的魚”，所有捐贈人都有權(quán)利了解款物去向。尤其是近年來慈善公益事業(yè)迅速發(fā)展，紅十字會經(jīng)手的捐贈款物越來越多，數(shù)額巨大。在這種情況下，紅十字會的監(jiān)督機制、信息公開制度自然進入公眾視野，并備受關(guān)注。

此次新修訂的《紅十字會法》增添了不少監(jiān)督條款，推動紅十字會進行自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，從法律上對紅十字會人道主義運動和慈善事業(yè)予以支持和規(guī)范。這是紅十字會適應(yīng)新形勢的改革和完善。

新舊對比

監(jiān)事會

舊：沒有監(jiān)事會相關(guān)規(guī)定。

新：第二章第八條　各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。

在各級紅十字會增設(shè)監(jiān)事會，是紅十字會治理結(jié)構(gòu)的一項重要改革，是推進紅十字會組織和制度創(chuàng)新的重要舉措。

對紅十字會法作這樣的修訂，是對紅十字會組織治理機制的重要補充和完善：

一是明確了執(zhí)委會的職能定位，規(guī)定“執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負責并報告工作”；

二是明確了監(jiān)事會負責人的產(chǎn)生及其職責，規(guī)定“監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督?！睆亩纬梢粋€由理事會、執(zhí)委會、監(jiān)事會共同組成、責任明晰的組織治理結(jié)構(gòu)，即理事會負責重大決策、執(zhí)委會負責具體執(zhí)行、監(jiān)事會負責有效監(jiān)督，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一的內(nèi)部權(quán)力運行與制度制約機制。

這種權(quán)責分明、管監(jiān)分離的新型治理結(jié)構(gòu)，是紅十字會法修訂的重要成果，也是我國紅十字組織制度建設(shè)的一大跨越，必將極大提升紅十字會依法治理和依法監(jiān)督的水平。

增設(shè)監(jiān)事會，不是說紅十字會過去沒有監(jiān)督。紅十字會的監(jiān)督實際上來自多個方面，有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督，還有紀檢監(jiān)察方面的監(jiān)督。監(jiān)事會屬于紅十字會的內(nèi)部監(jiān)督和自我監(jiān)督，是監(jiān)督形式的增加和補充，并非對其它監(jiān)督形式的排斥和替代。

《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，“有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。”因此，將設(shè)立監(jiān)事會納入法律規(guī)定，是對國務(wù)院文件精神的法律固化，有助于建立起監(jiān)事會與其它監(jiān)督形式的銜接協(xié)調(diào)機制，促進紅十字會綜合性監(jiān)督體系的形成。

職責

舊：將救災(zāi)、救助、衛(wèi)生救護作為紅十字會的法定職責，“三救”工作一直是紅十字會的核心業(yè)務(wù)。

新：對“三救”職責進行了完善和拓展；將“三獻”正式寫入法定職責。

對“三救”職責的完善和拓展表現(xiàn)在：

一是將“救災(zāi)”工作拓展為“開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系”。

二是增加了需要“提供緊急救援和人道救助”的多種情形，即“在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助”。

三是將“衛(wèi)生救護”方面的職責進一步修改為“開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護”，使“救護”職責進一步明晰和完善。

《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》中明確要求紅十字會“加強無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作”。按照國務(wù)院文件要求，各級紅十字會認真開展“三獻”方面工作，取得積極成效。將紅十字會在實際工作中已廣泛開展的“三獻”工作正式寫入法定職責，明確紅十字會“參與推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關(guān)工作”，是此次紅十字會法修訂的重要突破。

新修訂紅十字會法在“總則”中明確提出，“國家鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。國家支持在學(xué)校開展紅十字青少年工作。”并將“組織開展紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作”明確為法定職責，必將激勵廣大的人民群眾和志愿者積極參與紅十字志愿服務(wù)工作，推動紅十字青少年活動的廣泛開展。

“協(xié)助人民政府開展與其職責相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動”是一條兜底性的法定職責，這項“協(xié)助”職責不僅為今后紅十字會承擔更多人道主義服務(wù)活動提供了法律依據(jù)，同時也表明了紅十字會與政府之間不同于一般社會組織或慈善組織的特殊關(guān)系，體現(xiàn)了“中國紅十字會是黨和政府在人道工作領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶”的政治定位。

完善的法定職責，進一步拓展了紅十字會的核心業(yè)務(wù)范圍，體現(xiàn)了國家對于紅十字會的特別賦權(quán)。

財產(chǎn)監(jiān)管

舊：第五章 經(jīng)費與財產(chǎn)，包括經(jīng)費的主要來源、建立專項審查監(jiān)督制度等。

新：將原法“經(jīng)費與財產(chǎn)”一章修改為“財產(chǎn)與監(jiān)管”。就紅十字會的財產(chǎn)來源、公開募捐、捐贈處置、捐贈人知情權(quán)監(jiān)督權(quán)以及財產(chǎn)管理、信息公開、政府監(jiān)督等方面作出了新的法律規(guī)定，其目的就是要強化對紅十字會財產(chǎn)的管理和監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。

根據(jù)“財產(chǎn)與監(jiān)管”的法律規(guī)定，紅十字會要在既有管理工作的基礎(chǔ)上，進一步貫徹落實好以下要求：

一是“建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”；

二是“聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計”；

三是“建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督”；

四是財產(chǎn)的收入和使用情況接受審計等部門的監(jiān)督，社會捐贈及其使用情況，接受民政部門的監(jiān)督。

這些嚴格的法律規(guī)定，對紅十字會工作提出了新的更高要求。落實好這些法律規(guī)定，不僅有利于保障紅十字會開展人道行動的內(nèi)在財力基礎(chǔ)，而且有利于促進紅十字事業(yè)外部監(jiān)管體系的形成。

法律責任

舊：沒有法律責任的專門規(guī)定，對違反紅十字會法的行為不能有效追責，執(zhí)法剛性和操作性不足。

新：增加了“法律責任”一章，加大了對違法行為的打擊處罰力度，為有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題提供了法律依據(jù)，保證了法律實施的強制性和權(quán)威性。

新修訂的紅十字會法根據(jù)不同對象和違法情形，具體規(guī)定了所應(yīng)承擔的不同法律責任。

一是針對“紅十字會及其工作人員”的。列舉的違法情形有：違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議擅自處分捐贈款物的；私分、挪用、截留、或者侵占財產(chǎn)的；未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的；未依法對捐贈款物收支情況進行審計的；未依法公開信息的等。針對這些違法情形，法律明確了四種問責方式：責令改正、依法處分、承擔民事責任、追究刑事責任。

二是針對“自然人、法人或者其他組織”的。列舉的違法情形有：冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的；利用紅十字標志和名稱牟利的；制造、發(fā)布、傳播虛假信息損害紅十字會名譽的；盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產(chǎn)的；阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責的等。針對這些違法情形，法律規(guī)定了三種追責方式：承擔民事責任、給予治安管理處罰、追究刑事責任。

三是針對“各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員”的。列舉的違法情形主要是“在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊”等。責任追究方式主要是兩種：依法給予處分、追究刑事責任。

對違法行為的嚴肅追究問責，既是對包括紅十字會及其工作人員在內(nèi)的所有自然人、法人或其他組織的法律約束，也是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的法制保障。

此外，新修訂的紅十字會法明確規(guī)定“紅十字標志和名稱受法律保護。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱?！睂t十字標志和名稱的使用作出保護和禁止性規(guī)定，是對紅十字標志和名稱使用的進一步規(guī)范，更是對紅十字品牌形象的支持和愛護。

對于紅十字會來說，法律是約束，更是保護。有了法律的護航，才能讓紅十字不帶灰塵，更好地維護慈善的價值！

附全文

中華人民共和國紅十字會法

（1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正2017年2月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂）

第一章 總則

第一條　為了保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，發(fā)揚人道主義精神，促進和平進步事業(yè)，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責，制定本法。

第二條　中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。

第三條　中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認中國紅十字會章程并繳納會費的，可以自愿參加中國紅十字會。

企業(yè)、事業(yè)單位及有關(guān)團體通過申請可以成為紅十字會的團體會員。

國家鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。

國家支持在學(xué)校開展紅十字青少年工作。

第四條　中國紅十字會應(yīng)當遵守憲法和法律，遵循國際紅十字和紅新月運動確立的基本原則，依照中國批準或者加入的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨立自主地開展工作。

中國紅十字會全國會員代表大會依法制定或者修改中國紅十字會章程，章程不得與憲法和法律相抵觸。

第五條　各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監(jiān)督。

第六條　中國紅十字會根據(jù)獨立、平等、互相尊重的原則，發(fā)展同各國紅十字會和紅新月會的友好合作關(guān)系。

第二章 組織

第七條　全國建立中國紅十字會總會。中國紅十字會總會對外代表中國紅十字會。

縣級以上地方按行政區(qū)域建立地方各級紅十字會，根據(jù)實際工作需要配備專職工作人員。

全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會。

上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

第八條　各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。

理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負責并報告工作。

監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

第九條　中國紅十字會總會可以設(shè)名譽會長和名譽副會長。名譽會長和名譽副會長由中國紅十字會總會理事會聘請。

第十條　中國紅十字會總會具有社會團體法人資格；地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團體法人資格。

第三章 職責

第十一條　紅十字會履行下列職責：

（一）開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系。在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助；

（二）開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護、防災(zāi)避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護；

（三）參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關(guān)工作；

（四）組織開展紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作；

（五）參加國際人道主義救援工作；

（六）宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書；

（七）依照國際紅十字和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜；

（八）依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定開展工作；

（九）協(xié)助人民政府開展與其職責相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。

第十二條　在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利。

第十三條　任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責。

第四章 標志與名稱

第十四條　中國紅十字會使用白底紅十字標志。

紅十字標志具有保護作用和標明作用。

紅十字標志的保護使用，是標示在戰(zhàn)爭、武裝沖突中必須受到尊重和保護的人員和設(shè)備、設(shè)施。其使用辦法，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

紅十字標志的標明使用，是標示與紅十字活動有關(guān)的人或者物。其使用辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會依據(jù)本法規(guī)定。

第十五條　國家武裝力量的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用紅十字標志，應(yīng)當符合日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定。

第十六條　紅十字標志和名稱受法律保護。禁止利用紅十字標志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。

第五章 財產(chǎn)與監(jiān)管

第十七條　紅十字會財產(chǎn)的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

第十八條　國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的公益事業(yè)給予扶持。

第十九條　紅十字會可以依法進行募捐活動。募捐活動應(yīng)當符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十條　紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應(yīng)當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频墓媸聵I(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當做好相關(guān)記錄。

捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十一條　紅十字會應(yīng)當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。

捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會應(yīng)當及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。

紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

第二十二條　紅十字會應(yīng)當建立財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。

紅十字會的財產(chǎn)使用應(yīng)當與其宗旨相一致。

紅十字會對接受的境外捐贈款物，應(yīng)當建立專項審查監(jiān)督制度。

紅十字會應(yīng)當及時聘請依法設(shè)立的獨立第三方機構(gòu)，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

第二十三條　紅十字會應(yīng)當建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條　紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計等部門的監(jiān)督。

紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

第二十五條　任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產(chǎn)。

第六章 法律責任

第二十六條　紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由同級人民政府審計、民政等部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的；

（二）私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)的；

（三）未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的；

（四）未依法對捐贈款物的收入和使用情況進行審計的；

（五）未依法公開信息的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條　自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的；

（二）利用紅十字標志和名稱牟利的；

（三）制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的；

（四）盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產(chǎn)的；

（五）阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

紅十字會及其工作人員有前款第一項、第二項所列行為的，按照前款規(guī)定處罰。

第二十八條　各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十九條　本法所稱“國際紅十字和紅新月運動確立的基本原則”，是指一九八六年十月日內(nèi)瓦國際紅十字大會第二十五次會議通過的“國際紅十字和紅新月運動章程”中確立的人道、公正、中立、獨立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍七項基本原則。

本法所稱“日內(nèi)瓦公約”，是指中國批準的于一九四九年八月十二日訂立的日內(nèi)瓦四公約，即：《改善戰(zhàn)地武裝部隊傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《改善海上武裝部隊傷者病者及遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》和《關(guān)于戰(zhàn)時保護平民之日內(nèi)瓦公約》。

本法所稱日內(nèi)瓦公約“附加議定書”，是指中國加入的于一九七七年六月八日訂立的《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》和《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》。

第三十條　本法自2017年5月8日起施行。