5月14日至15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。此次高峰論壇是“一帶一路”倡議提出三年多來最高規(guī)格的論壇活動(dòng),也是2017年中國重要的主場(chǎng)外交活動(dòng),對(duì)推動(dòng)國際和地區(qū)合作具有重要意義,引起了國內(nèi)和國際社會(huì)的高度關(guān)注。這一倡議目前取得了哪些成果?接下來又如何進(jìn)一步展開?企業(yè)如何在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用?圍繞這些問題,本報(bào)特邀請(qǐng)相關(guān)部委、智庫、企業(yè)家進(jìn)行“三方會(huì)談”。

主持人 王翠娟

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):“一帶一路”倡議提出已有三年多時(shí)間,在這期間,我們?nèi)〉昧朔浅６嗟某晒?。?qǐng)您概述一下這些成果主要體現(xiàn)在哪些方面。

歐曉理:從2013年習(xí)近平總書記首次提出,到2014年寫入黨的十八屆三中全會(huì)的決議,正式成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,“一帶一路”倡議提出時(shí)間雖然不長,但其影響和建設(shè)成效遠(yuǎn)超預(yù)期。

從國內(nèi)來看,在這短短的三年時(shí)間里,我國研究制定了“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)布了共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng),作出了頂層設(shè)計(jì),繪制了宏偉藍(lán)圖;以“共商、共建、共享”為原則,與許多國家開展了戰(zhàn)略對(duì)接,達(dá)成了許多共識(shí);國內(nèi)各方面對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)在不斷深化,參與和融入“一帶一路”建設(shè)的熱情持續(xù)高漲,一系列探索和實(shí)踐有序展開,一些重要專項(xiàng)工作也取得了良好的進(jìn)展。目前國內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),地方部門分工負(fù)責(zé),以企業(yè)為主體的推進(jìn)工作機(jī)制已經(jīng)形成。

從國際來看,“一帶一路”倡議一提出,就受到國際社會(huì)的高度關(guān)注和一些國家的積極響應(yīng)。由于“一帶一路”巨大的感召力和吸引力,再加上國內(nèi)各方面的努力,截至目前,已經(jīng)有100多個(gè)國家表達(dá)了希望參與這一進(jìn)程的意愿,中國已經(jīng)跟40多個(gè)國家簽署了50多份共建“一帶一路”的相關(guān)協(xié)議。“一帶一路”國際合作高峰論壇之后,預(yù)計(jì)這一數(shù)字還會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的躍升。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為“雙核心”,中老鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,與沿線30多個(gè)國家開展了機(jī)制化的國際產(chǎn)能合作,沿線50多個(gè)國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利,中白工業(yè)園、泰國羅勞工業(yè)園等國外園區(qū)加快發(fā)展,成為中國企業(yè)走出去的一張非常亮麗的名片。同時(shí),一些人文交流、民間交往等也在同步開展,可以說“一帶一路”的“勢(shì)”已然成形。需要特別指出的是,去年11月17日,聯(lián)合國大會(huì)做出決議,提出歡迎“一帶一路”等國際經(jīng)濟(jì)合作倡議,呼吁國際社會(huì)為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障。4個(gè)月后,也就是今年的3月17日,聯(lián)合國安理會(huì)又做出一項(xiàng)決議,提出要支持“一帶一路”國際合作倡議。這些都說明“一帶一路”倡議得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)同。

總書記講三年成績“遠(yuǎn)超預(yù)期”,的確是這樣。最開始在做這一規(guī)劃時(shí),我們也曾對(duì)其發(fā)展做過一些預(yù)判、預(yù)估,認(rèn)為五年后可能會(huì)取得比較多的共識(shí),但目前三年多就已經(jīng)得到了廣泛的共識(shí)。現(xiàn)在看來,當(dāng)初我們保守了?，F(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從初期的“摸著石頭過河”,逐步過渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明確、合作共識(shí)更加廣泛、建設(shè)成果更加豐富以及“朋友圈”不斷擴(kuò)充的新階段。在取得這么大成就的同時(shí)我們也要保持頭腦的清醒,要看到下一步工作推進(jìn)的難度,我曾講過一句話,“低垂的果實(shí)已經(jīng)摘得差不多了”,接下來工作的難度比之前肯定會(huì)加大。這需要我們更加努力,要有戰(zhàn)略定力,按照頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖,一張藍(lán)圖干到底,用釘釘子的精神,把各項(xiàng)工作做好。

趙可金:“一帶一路”倡議提出三年來,取得了巨大進(jìn)展,成果超出預(yù)期。具體來說,主要取得了三個(gè)方面的進(jìn)展:

一是完成了頂層設(shè)計(jì)。2015年底,中國對(duì)“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)大致完成,“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作進(jìn)入常態(tài)化。二是逐步明確了重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國別和重點(diǎn)項(xiàng)目。在推進(jìn)“一帶一路”倡議落地的過程中,中國明確了六條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)方向,東南亞地區(qū)、中東歐地區(qū)成為中國重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域,俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、緬甸、希臘、捷克等國家也成為中國重點(diǎn)合作的區(qū)域。中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中俄黑瞎子島國際自由島、雅萬高鐵、泛亞鐵路、匈塞鐵路以及若干境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。三是開展了大量富有成效的雙邊和多邊對(duì)話。為推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和互聯(lián)互通,中國與40多個(gè)國家進(jìn)行了廣泛的對(duì)話討論,簽署了共建協(xié)議,與之相關(guān)的智庫對(duì)話和民間交流更是如火如荼,“一帶一路”倡議更是在聯(lián)合國、G20、APEC、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等眾多多邊場(chǎng)合被反復(fù)提及,成為國際社會(huì)熱烈討論的議題,在客觀上也推動(dòng)了“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦。

李躍平:自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議,2014年正式成為國家戰(zhàn)略后,2014年的APEC峰會(huì)、2016年的G20峰會(huì)以及即將召開的國際合作高峰論壇,均圍繞這一戰(zhàn)略而展開,其影響力勢(shì)如破竹。按最初規(guī)劃,“一帶一路”建設(shè)涉及65個(gè)國家和地區(qū),但現(xiàn)在已有100多個(gè)國家和地區(qū)參與到“一帶一路”建設(shè)中來,而且中國與相關(guān)國家的投資和貿(mào)易也呈上漲趨勢(shì)。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):我們一直強(qiáng)調(diào),“一帶一路”建設(shè)不是由一國或者幾國來主導(dǎo),而是所有的國家都享有同等的發(fā)展機(jī)遇,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,合作共贏。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),您認(rèn)為應(yīng)著力解決好哪些主要問題?

歐曉理:雖然中國是“一帶一路”的首倡者,但建設(shè)成果惠及各國。因?yàn)楣步ā耙粠б宦贰笔撬袊也环执笮?、?qiáng)弱、貧富,平等相待、共同參與的合作,是秉持絲路精神,追求互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作,是各國共商共建共享,共同打造合作治理新體系的合作。

為達(dá)到這樣的目標(biāo),我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)中,就必須堅(jiān)持“三共”原則,即共商、共建、共享。

共商解決的是“怎么建”的問題。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中,中國強(qiáng)調(diào)要與相關(guān)國家的國家戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、總體規(guī)劃等進(jìn)行對(duì)接,尋求最大公約數(shù),照顧相關(guān)國家的利益和關(guān)切。需特別強(qiáng)調(diào)的是,我們不附加任何條件,講平等合作,講互利共贏,“先做朋友,后談生意”。這與有的國家附帶民主、人權(quán)等他們自認(rèn)為“政治正確”的做法是不一樣的。我們強(qiáng)調(diào)和而不同、求同存異,尊重各國發(fā)展道路和國家治理模式的選擇。

共建解決的是“誰來建”的問題。我們強(qiáng)調(diào)要在更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更高水平進(jìn)行合作,堅(jiān)持共同建設(shè),利益、責(zé)任、命運(yùn)系于一體,“一榮俱榮,一損俱損”。而且我們還強(qiáng)調(diào)第三方合作的重要性,積極推動(dòng)與域外國家發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在“一帶一路”沿線國家開展第三方合作。

共享解決的是“為誰建”的問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)當(dāng)然有中國的利益,但中國的利益同相關(guān)國家的利益是捆在一起的。我們希望“一帶一路”建設(shè)是各國互利共贏的平臺(tái),而不是地緣戰(zhàn)略的工具?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有八大合作領(lǐng)域,其中最重要的兩項(xiàng)就是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與投資合作,形象地說就是“兩輪驅(qū)動(dòng)”,以之來帶動(dòng)其他領(lǐng)域合作的開展。沿線國家欠發(fā)達(dá)的國情,決定了其改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同訴求,因此,這兩項(xiàng)合作恰好契合了這一訴求。

趙可金:打造“一帶一路”升級(jí)版,核心就是推動(dòng)“一帶一路”“國內(nèi)版”轉(zhuǎn)化成為“國際版”,將中國一方的“倡議”轉(zhuǎn)化為國際社會(huì)共同接受的“共識(shí)”。因此,創(chuàng)建“一帶一路”合作與發(fā)展組織(OBOR)是值得考慮的選擇項(xiàng)。

一是將“一帶一路”國際合作高峰論壇常態(tài)化,并把籌建OBOR合作與發(fā)展組織列入“一帶一路”國際合作高峰論壇的核心議題。中方可以考慮選擇一批代表性國家一起發(fā)起成立“一帶一路”合作與發(fā)展組織(OBOR),并設(shè)立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和工作組,具體負(fù)責(zé)章程起草、意見匯集和具體行政事務(wù)。籌備領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)機(jī)構(gòu)每年的工作可以以《工作報(bào)告》的形式向年度峰會(huì)匯報(bào),并征求各方面的意見,努力推動(dòng)OBOR組織盡快成立。

二是依托“一帶一路”國際合作高峰論壇的元首會(huì)議籌建理事會(huì)。將各國政府的意見和建議整合起來,在元首峰會(huì)期間發(fā)表《多邊聯(lián)合公報(bào)》,將合作愿景和行動(dòng)路線圖確定下來,形成多邊協(xié)同行動(dòng),并推動(dòng)元首會(huì)晤機(jī)制化,依托元首峰會(huì)籌建OBOR理事會(huì)。

三是依托各種議題聯(lián)盟建立專業(yè)委員會(huì),在論壇期間對(duì)各議題領(lǐng)域的合作進(jìn)行廣泛討論,并聯(lián)合發(fā)布專題合作清單,引導(dǎo)后續(xù)的合作。同時(shí),將各議題領(lǐng)域的政府部門代表和非官方代表采取眾籌的方式,設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì),為籌建OBOR所轄的各分委員會(huì)做好各方面的準(zhǔn)備。

四是設(shè)立專項(xiàng)研究基金和研究團(tuán)隊(duì)。建議中方和其他發(fā)起國共同商討設(shè)立OBOR專項(xiàng)研究基金,充分利用國內(nèi)外專家學(xué)者、智庫、法學(xué)的智力資源,為創(chuàng)制多邊合作平臺(tái)提供智慧支持。

五是依托亞洲大學(xué)聯(lián)盟建立OBOR人才培養(yǎng)基地。“一帶一路”建設(shè),復(fù)合型高端人才是關(guān)鍵。建議依托亞洲大學(xué)聯(lián)盟,積極推動(dòng)建立OBOR國際組織人才培養(yǎng)基地,面向未來培養(yǎng)“一帶一路”高端人才。

六是推動(dòng)建立“一帶一路”的行動(dòng)型社會(huì)聯(lián)盟?！耙粠б宦贰睆脑妇暗叫袆?dòng),從“中國倡議”走向“國際共識(shí)”,需要推動(dòng)建立國際性的“一帶一路”工商理事會(huì)、大學(xué)聯(lián)盟、智庫聯(lián)盟、社會(huì)組織聯(lián)盟等行動(dòng)型社會(huì)聯(lián)盟,以國際非政府組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的方式,推進(jìn)“一帶一路”一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。

李躍平:我認(rèn)為問題不在于國內(nèi)解決什么、國際解決什么,而是用什么樣的系統(tǒng)方案來解決國際性的問題。

一是搞好公共外交?！耙粠б宦贰背h的不信任者和反對(duì)者,既有恐懼癥和憂慮癥,又有形形色色的“中國威脅論”。怎么辦?一方面要讓國際社會(huì)全面客觀地了解“一帶一路”的真實(shí)意圖,我們是多予少取,先予后取,但絕不是只予不取,中國當(dāng)然有自身的利益訴求,共同發(fā)展才是現(xiàn)實(shí)。

二是構(gòu)建政府間的融資機(jī)制。在“一帶一路”建設(shè)過程中,通過市場(chǎng)規(guī)律辦事,建立兼顧參與國的利益訴求,形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益、共向目標(biāo)的共贏機(jī)制。

三是推進(jìn)中外企業(yè)間的廣泛合作。中國企業(yè)絕不會(huì)“吃獨(dú)食”,而是與各沿線國家企業(yè)尤其是當(dāng)?shù)仄髽I(yè),以產(chǎn)權(quán)合作、聯(lián)合承包等多種形式實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)到當(dāng)前這個(gè)階段,共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。企業(yè)、智庫、華僑等在“一帶一路”建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用。您認(rèn)為,企業(yè)、智庫、華僑等在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中,各自的作用或者定位是什么?

歐曉理:“一帶一路”建設(shè)遵循了政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作的模式。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略最重要的主體就是企業(yè),企業(yè)開展好的項(xiàng)目,發(fā)揮好的效果,就能夠產(chǎn)生最大的說服力。需要強(qiáng)調(diào)的是,企業(yè)在追求自身利益的同時(shí),也應(yīng)該更加注重履行社會(huì)責(zé)任。要認(rèn)識(shí)到每個(gè)在海外的中國企業(yè),代表的都是中國的形象。

媒體和智庫的最大作用在于講對(duì)、講準(zhǔn)、講好“一帶一路”戰(zhàn)略。因此,智庫與媒體在研究宣傳時(shí)要有敬畏之心,有責(zé)任地開展相關(guān)研究、發(fā)表相關(guān)看法。

華僑也是推進(jìn)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。海外華僑華人是連接中國與“一帶一路”沿線國家的天然橋梁和紐帶,需要進(jìn)一步挖掘、發(fā)揮好他們的作用。

趙可金:目前,在中國政府的積極努力下,“一帶一路”建設(shè)逐步形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的體制機(jī)制,接下來需從整體和全局的角度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)和大合作的建設(shè)體制和運(yùn)動(dòng)機(jī)制。

一是法治化方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及眾多國家,從根本上講是一個(gè)國際公共產(chǎn)品,其能否成功,歸根結(jié)底取決于社會(huì)各界對(duì)“一帶一路”倡議是否具有強(qiáng)大的信心。要解決這一問題,法治是最可信賴的因素,也是最靠得住的因素,但最終還需要建立起一整套法律體系和制度體系才有保證。

二是機(jī)制化運(yùn)作。“一帶一路”建設(shè)重在協(xié)調(diào),有大量的事務(wù)需要跨部門協(xié)調(diào)解決?？紤]到復(fù)雜的體制機(jī)制障礙,要盡可能減少人為干預(yù)的空間,盡可能將關(guān)系溝通轉(zhuǎn)化為機(jī)制建設(shè),將相關(guān)建設(shè)工作納入機(jī)制化運(yùn)行的軌道。

三是系統(tǒng)化管理。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程,要從全方位、系統(tǒng)化管理的角度,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)管理政策、工作布局、后勤保障、考核評(píng)估等多方面的配套協(xié)作,逐步建立科學(xué)化的運(yùn)作系統(tǒng),從頂層設(shè)計(jì)、方式手段與綜合保障等運(yùn)作系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)突破。

與此同時(shí),我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中,必須切實(shí)管理好自己,保證以“全國一盤棋”的格局進(jìn)入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。其中,要加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立體化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制建設(shè),形成內(nèi)外結(jié)合、部級(jí)協(xié)調(diào)、央地聯(lián)動(dòng)、官民并舉的體制和機(jī)制,以充分發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧巧?/p>

李躍平:政府、企業(yè)、社會(huì)力量和智庫等四種力量是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要主體。

政府的主要作用和任務(wù)有:一是在國家層面做好公共外交。二是構(gòu)建合作機(jī)制。沿線國家的國情千差萬別,需求千變?nèi)f化,必須針對(duì)各國情況精準(zhǔn)化、差異化地做好規(guī)劃,建立合作機(jī)制。三是構(gòu)建政策體系,形成“一帶一路”倡議落地的制度保障。

企業(yè)的作用和任務(wù)。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的核心力量,是這一戰(zhàn)略實(shí)施的先鋒隊(duì)和參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖鋒隊(duì)。中國企業(yè)必須以自己的建設(shè)能力、技術(shù)能力、制造能力、價(jià)格定位、相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、相對(duì)的資本實(shí)力等優(yōu)勢(shì),為國際市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,為國際社會(huì)提供可靠的公共產(chǎn)品。

社會(huì)力量主要指能為“一帶一路”建設(shè)提供正能量的社會(huì)組織和個(gè)人等。尤其是海外華人華僑,他們不但可以彌補(bǔ)我們的人才短板,還可以利用他們“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢(shì),廣泛整合國別政治、經(jīng)濟(jì)資源。

智庫的作用和任務(wù)主要在于:一是形成學(xué)術(shù)共識(shí)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國家戰(zhàn)略,學(xué)術(shù)理論的作用首先在于闡釋其理論意義,進(jìn)而建立完善的知識(shí)體系和價(jià)值體系。二是促成民眾共識(shí),認(rèn)識(shí)到“一帶一路”實(shí)質(zhì)上是全球利益共享的戰(zhàn)略。三是推動(dòng)科學(xué)決策。智庫不能制定政策,但能影響決策,會(huì)以其知識(shí)體系和價(jià)值體系影響決策的正確性和精準(zhǔn)性。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):企業(yè)是我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要主體,在參與國家的投資與建設(shè)中作用十分巨大。但中資企業(yè)在這一過程中也遇到了一些問題,這些問題主要表現(xiàn)在哪些方面?該如何保障其主體作用的發(fā)揮?

歐曉理:企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體,各類企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”建設(shè)上發(fā)揮了非常大的作用。政府要為他們參與建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。在接下來的“一帶一路”建設(shè)中,我們還需著重解決企業(yè)在相關(guān)項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)問題。在這方面,國外很多國家的做法值得我們借鑒。比如在日本,如果有日本企業(yè)已經(jīng)參與了該項(xiàng)目,其他企業(yè)就會(huì)自動(dòng)回避。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)有一些企業(yè)在開展建立聯(lián)盟等相關(guān)的探索,來減少中資企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)。接下來,需積極培育第三方力量,保障企業(yè)有序開展相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

趙可金:推動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè),制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。

一是包容式互聯(lián)互通。作為一個(gè)包容性的開放平臺(tái),“一帶一路”制度互聯(lián)互通可以通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、跨境合作區(qū)等多種形式,建立一些實(shí)行新制度辦法的“制度特區(qū)”來實(shí)現(xiàn)制度性互聯(lián)互通。

二是嵌入式互聯(lián)互通。與包容性互聯(lián)互通強(qiáng)調(diào)“老人老辦法,新人新辦法”不同,嵌入式互聯(lián)互通更強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的制度體系內(nèi)嵌入新功能系統(tǒng),所有的制度框架、具體規(guī)范和管理人員都不做任何變化,不改變現(xiàn)有制度的基礎(chǔ),而是在現(xiàn)有制度體系內(nèi)嵌入一種新的制度功能,嘗試采取“老人新角色”的辦法,在一些新增的問題上設(shè)置新制度。一個(gè)典型的例子是在鐵路管理體系中,可以不動(dòng)搖原有的制度體系和管理隊(duì)伍,但在跨境列車這一個(gè)議題上實(shí)行特殊的新制度規(guī)定,探索一站式通關(guān)的管理體系。這種做法在沒有觸動(dòng)原有制度的前提下,探索實(shí)施了新制度規(guī)定,也是解決互聯(lián)互通的一個(gè)辦法。

李躍平:在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中,中國企業(yè)面臨的問題與矛盾主要有兩個(gè):一是中國企業(yè)之間一定程度上存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。二是中國企業(yè)在沿線國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的,不是編隊(duì)出海,缺少符合有關(guān)國別需求的系統(tǒng)布局和產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)同。

因此,為使企業(yè)更好地參與“一帶一路”建設(shè),我們應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)變,核心就是要形成企業(yè)自組織、自協(xié)調(diào)、自協(xié)同的組織體系,也就是各企業(yè)間應(yīng)形成具有共同目標(biāo)和共同價(jià)值觀的戰(zhàn)略聯(lián)盟,并在此基礎(chǔ)上建立交易和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,基本原則應(yīng)是市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)運(yùn)作、政府推動(dòng)、過程監(jiān)管。

對(duì)此,我有三項(xiàng)建議:一是將參與戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)作的情況納入國有企業(yè)業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系之中。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè),是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主力軍,甚至在一定程度上說,他們決定著企業(yè)聯(lián)盟的成敗。因此,根據(jù)各國有企業(yè)在戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行過程中所發(fā)揮的作用來進(jìn)行業(yè)績考核評(píng)價(jià),就能夠形成激勵(lì)和約束。二是應(yīng)加強(qiáng)組織規(guī)劃的制定。規(guī)劃要從高處著眼,達(dá)到重塑國際分工的目的;從實(shí)處著手,細(xì)分合作領(lǐng)域和需求,分行業(yè)制定規(guī)則,與合作投資的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。三是建立項(xiàng)目信息供給機(jī)制。具體地說,就是建立重點(diǎn)區(qū)域和國別的項(xiàng)目信息收集、處理、集成和定期反饋機(jī)制。