在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治和多黨合作制度發(fā)展過(guò)程中，民主黨派履行民主監(jiān)督職能具有十分重要的意義。本文圍繞民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和作用，執(zhí)政黨為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)行的努力和探索，民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意見(jiàn)建議等方面進(jìn)行探討。

民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價(jià)值和意義

政黨政治是當(dāng)代世界政治的主流形式，政黨制度體系是一個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分，其運(yùn)行的質(zhì)量決定國(guó)家治理能力和治理水平。在現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行過(guò)程中，政黨價(jià)值是一個(gè)政黨通過(guò)在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用、通過(guò)該黨眾多成員具體的言論行動(dòng)、通過(guò)這個(gè)政黨的作為、傳統(tǒng)以及給人的總體感覺(jué)來(lái)體現(xiàn)的。因此，在當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度中，參政黨的政治屬性決定了履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的職責(zé)，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和多黨合作制度的題中要義。同時(shí)，政黨制度作為國(guó)家制度結(jié)構(gòu)和治理體系的重要組成部分，只有通過(guò)民主黨派切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，才能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的價(jià)值和生命力。

應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)代多黨合作制度中，執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成了這一制度的一體兩面，但其地位作用并不是平分秋色，執(zhí)政黨處于主要、主導(dǎo)和主動(dòng)的地位。十八大以來(lái)黨中央非常重視多黨合作的制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略進(jìn)程中，明確了民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的政治定位，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作制度納入全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架之內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)歷史條件下實(shí)施依規(guī)治黨，2015年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項(xiàng)制度，提出了民主黨派履行民主監(jiān)督職能、發(fā)揮民主監(jiān)督的10種具體形式，為多黨合作制度的健康運(yùn)行創(chuàng)造了條件。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是民主黨派的基本職能之一。這是研究民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論基礎(chǔ)和制度前提。

從中央到地方黨的各級(jí)組織，為能實(shí)現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了種種措施，積極探索建章立制，為形成層次鮮明、較為完備的民主監(jiān)督制度支撐體系，持續(xù)做出了努力和探索。但是盡管如此，從民主黨派履行民主監(jiān)督的職能實(shí)際成效來(lái)看依然難以盡如人意。

提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對(duì)策建議

一、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺(jué)性，重視和支持民主黨派履職盡能，主動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。一是要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。事實(shí)上，民主黨派通過(guò)各種正常渠道充分發(fā)表意見(jiàn)和批評(píng)，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感，反映了對(duì)我國(guó)政治制度和政治發(fā)展道路的高度認(rèn)同，不僅有利于執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作，糾正錯(cuò)誤，也利于及時(shí)了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會(huì)動(dòng)向和潛在矛盾問(wèn)題，以便采取有效措施加以引導(dǎo)和處理。所以，廣大黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)牢固樹(shù)立民主意識(shí)和公仆意識(shí)，提高主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性，為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。二是要定期和不定期組織座談會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)，虛心征求和接受民主黨派的合理批評(píng)和建議，切實(shí)克服對(duì)民主監(jiān)督“視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，聞而不辦，辦而不實(shí)”的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)黨委要把多黨合作理論列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織新聞媒體宣傳民主黨派的民主監(jiān)督職能和具體事例，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持開(kāi)展民主監(jiān)督工作的新局面。

二、建立配套機(jī)制，在制度的可操作性上下功夫?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書(shū)指出，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容包括：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。要落實(shí)這樣重要的任務(wù)，只有原則性的規(guī)定顯然不夠，必須細(xì)化、具體化其內(nèi)容，強(qiáng)化操作程序。一是要抓好知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)等制度建設(shè)。在知情環(huán)節(jié)，建立完善重要情況、重大問(wèn)題和相關(guān)信息通報(bào)制度，在溝通環(huán)節(jié)建立完善多方聯(lián)系制度，在反饋環(huán)節(jié)建立完善黨政有關(guān)部門(mén)吸納、落實(shí)、反饋來(lái)自民主黨派的意見(jiàn)、建議和批評(píng)的制度。二是要明確程序規(guī)范，要就知情的內(nèi)容和范圍、情況通報(bào)的預(yù)先時(shí)限、溝通渠道和方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細(xì)節(jié)加以具體的明確規(guī)范。三是探索研究制定民主監(jiān)督條例或辦法。在民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)上，通過(guò)研究制定相關(guān)條例或辦法，規(guī)定監(jiān)督者和被監(jiān)督者的原則、內(nèi)容、程序，以及責(zé)任、義務(wù)等，從而提高這種非權(quán)力監(jiān)督中被監(jiān)督者的自覺(jué)性和監(jiān)督者的主動(dòng)性。四是在主要職能劃分上，通過(guò)條例或辦法進(jìn)一步區(qū)分民主監(jiān)督和參政議政的主要內(nèi)容和任務(wù)，明確它們之間的職能重合與獨(dú)特之處，避免民主監(jiān)督職能逐漸弱化。

三、大力加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。民主監(jiān)督作為民主黨派的重要職能之一，其作用的發(fā)揮，不僅取決于民主監(jiān)督的外在環(huán)境和制度建設(shè)的情況，還取決于民主黨派自身的素質(zhì)和能力。作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，民主監(jiān)督對(duì)民主黨派提出了更高的要求，因此，民主黨派必須加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化參政黨意識(shí)，健全各級(jí)組織，提高參政議政、民主監(jiān)督的能力，以適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求。

一是民主黨派要強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，這種監(jiān)督要求監(jiān)督者有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，有強(qiáng)烈的政黨意識(shí)。民主黨派成員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理論研究，認(rèn)清民主黨派肩負(fù)的責(zé)任，同時(shí)自覺(jué)抵制西方政黨制度的影響下對(duì)我國(guó)政黨制度的模糊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立明確的參政黨意識(shí)，以維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的利益為己任，樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和使命感，要勇于和善于對(duì)執(zhí)政黨和政府的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)，積極履行民主監(jiān)督職能。

二是重視民主黨派履行民主監(jiān)督職能的組織隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派民主監(jiān)督是政黨行為，因此要特別重視發(fā)揮民主黨派組織的作用，發(fā)揮組織的活力。這就要求加強(qiáng)民主黨派的組織隊(duì)伍建設(shè)，匯聚熱心民主黨派民主監(jiān)督事業(yè)的人才。各級(jí)民主黨派組織要有團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具備較高的參政議政能力和組織管理能力，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，使民主監(jiān)督成為黨派工作的制度化的規(guī)范性工作。另外，要做好后備干部的工作，早發(fā)現(xiàn)，早培養(yǎng)，為民主監(jiān)督儲(chǔ)備人才。

三是要強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的能力建設(shè)。民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)要求不斷加強(qiáng)政治把握能力建設(shè)，科學(xué)判斷政治形勢(shì)和準(zhǔn)確把握政治方向；著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)；著眼于參政黨自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)；著眼于多黨合作政治格局的鞏固，不斷加強(qiáng)合作共事能力的建設(shè)。

四是要積極探索在民主黨派內(nèi)部設(shè)置從事民主監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。有了這樣的機(jī)構(gòu)，就能更好地開(kāi)展相關(guān)理論研究，強(qiáng)化民主監(jiān)督活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的組織性特征，提升民主監(jiān)督的層次與權(quán)威。

四、不斷創(chuàng)新完善特約人員工作。特約人員是民主黨派和無(wú)黨派人士直接實(shí)行民主監(jiān)督的特有載體，其作用獨(dú)特。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要把推動(dòng)政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)卓有成效地開(kāi)展特約人員工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有效措施推動(dòng)特約人員工作穩(wěn)步、深入、健康發(fā)展。一是全面把握特約人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和發(fā)揮作用的情況，建立和完善專(zhuān)項(xiàng)工作檔案。二是總結(jié)特約人員工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理阻礙工作發(fā)展的主要問(wèn)題，分析成因，研究改進(jìn)措施。三是逐步拓寬政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域和數(shù)量，制定出臺(tái)具體貫徹意見(jiàn)，確?！疤丶s人員”工作制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。各民主黨派也要制定有效措施，通過(guò)多種形式對(duì)特約人員的具體工作加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢(shì)和個(gè)人專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高監(jiān)督水平。

五、解放思想深化對(duì)多黨合作制度的研究。對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題從理論淵源、制度脈絡(luò)、機(jī)制銜接、程序環(huán)節(jié)等方面理清論透；對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行實(shí)事求是總結(jié)、歸納和理論升華；對(duì)于民主監(jiān)督主體和客體雙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行厘清，從而交出無(wú)愧于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和多黨合作事業(yè)的理論答卷。

民主監(jiān)督是我國(guó)多黨合作制度所決定的任務(wù)使命，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，既要有理論的儲(chǔ)備和支撐，又要有實(shí)踐的總結(jié)與提煉，還要重視歷史的回放和前瞻性的把握?！爸啤笔菢?biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握落實(shí)。制度的價(jià)值在于可操作性和實(shí)效性，缺少可操作性和實(shí)效性的制度必然影響其生命力。體現(xiàn)實(shí)效性，加強(qiáng)可操作性，民主黨派切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的前提。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師；中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)政黨理論研究基地副主任兼首席專(zhuān)家）