農(nóng)村土地確權改革逐步展開，為取得更大進展，農(nóng)地確權改革應以更強的定力，更實的舉措，更新的思維，積極主動而為，在重點處理四大關系上真正下定決心做好改革文章。

一是形式要件與實質(zhì)內(nèi)容的關系。現(xiàn)在都知道并且承認，以往確權存在面積不實、賬表不全、證件缺失、權屬模糊等問題，重新做好登記頒證這一基礎工作，在確權的形式要件上補上這一課是當然之舉。要使農(nóng)村土地權證不成一紙空文，就要賦予土地權證更加豐富的產(chǎn)權內(nèi)涵。近幾年來農(nóng)村土地改革的路子走對了，各類土地確權的權能隨著形勢需要不斷擴展而且具體了。但此輪確權要有前瞻性，在確權的實質(zhì)內(nèi)容上要做到更加充分完備，發(fā)給農(nóng)民權證的那張紙涉及的權利應當更加充分明晰，以確保在實質(zhì)內(nèi)容上不留空白地帶。另外，城鄉(xiāng)大規(guī)劃、村莊小規(guī)劃及用途管制都會影響產(chǎn)權界定，因此，確權的法律體系是廣泛的，總體上要有利于優(yōu)化各類土地產(chǎn)權的價值功能。

二是身份確權與交易確權的關系。廣義看，產(chǎn)權反映人與物關系基礎上的人與人的關系，基于身份確權是中國農(nóng)村土地改革的特有現(xiàn)象?；谏矸莸拇_權實際也是對過往的一種告別方式，在隨后的經(jīng)濟領域，真正公平的權利觀應是基于交易，而不是無償配置，這既適合城市經(jīng)濟，也適合農(nóng)村經(jīng)濟，既適合一般資源配置，更適應土地要素配置。隨著形勢發(fā)展，還應輔以婚姻法、繼承法等配套法規(guī)完善到不斷變化的主體上。這次確權要盡快結束基于身份確權的重任，果斷解決好成員權的認證問題。以后確權應該是基于交易為主，通過交易來指認產(chǎn)權主體，淡化成員權，對土地產(chǎn)權交易主體不應再作更多的身份限制。

三是初始確權與永續(xù)確權的關系。初始確權是基礎，但不能無休止地初始化。初始化確權要盡早鎖定，在此基礎上形成永續(xù)動態(tài)的確權機制。交易本是永續(xù)確權與保護產(chǎn)權的重要方式。農(nóng)村產(chǎn)權還有各種變更類型，某一階段的初始確權任務完成后，并非萬事大吉，第一輪承包和第二輪承包中出現(xiàn)的不到位問題，很多方面就是沒有處理好初始確權與永續(xù)確權的關系。

四是政治意義與經(jīng)濟意義的關系。現(xiàn)在所提的農(nóng)村土地集體所有權遠非以往的集體統(tǒng)一所有、經(jīng)營及控制的權利，而是朝傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)權利主體組合的地域性集體共同體概念回歸。因此，落實集體所有權就是要落實傳統(tǒng)地域內(nèi)個體相關權利，在此基礎上按實際需要，基于交易規(guī)則和協(xié)商規(guī)則，甚至民間的人情規(guī)則達成相應的集體行動與合作機制。農(nóng)民利益不受損是經(jīng)濟意義的重要內(nèi)容，核心是賦予并保護好農(nóng)民充分完整的土地權益，這是政治意義與經(jīng)濟意義最大的交集，也是新形勢下農(nóng)地改革的重要原則，只有用合適的理念和方法推進改革，才能堅持好這一原則。

作者：湖北省經(jīng)濟學會理事　聞新國