原標(biāo)題：涉案金額屢屢破億 能追回的九牛一毛——非法集資案追款善后問題調(diào)查

“非法集資的老板已經(jīng)被抓起來了，我的錢還能要回來嗎？”如今各地不斷破獲非法集資案，作為涉案受害群眾，最關(guān)注的則是非法集資案件查處后的資產(chǎn)追回問題。

非法集資案高發(fā)，去年受理近萬件

當(dāng)前我國非法集資犯罪案件高發(fā)，涉及人數(shù)眾多，風(fēng)險隱患大量積聚。2016年，全國檢察機(jī)關(guān)公訴部門受理非法集資案件9500余件，其中，非法吸收公眾存款案8200余件、集資詐騙案1200余件。

涉案金額數(shù)十億、超百億的非法集資案屢見不鮮：

——2014年6月至2015年12月，安徽鈺誠控股集團(tuán)等公司和個人通過“e租寶”等互聯(lián)網(wǎng)平臺非法吸收公眾資金762億余元。目前，主要犯罪嫌疑人被提起公訴，案件正在審理中。

——2016年3月，安徽警方透露，安徽金實資產(chǎn)管理有限公司利用“三農(nóng)資本”網(wǎng)貸平臺非法集資20多億，目前10名主要犯罪嫌疑人已被批捕。

——今年3月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)通報，“易乾系”公司違反國家金融管理規(guī)定，以銷售理財產(chǎn)品名義，向社會不特定公眾吸收巨額資金，涉案13名犯罪嫌疑人已被批捕。據(jù)知情者稱，“易乾系”吸收的資金總額超百億元。

公安部負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時指出，目前非法集資存在新舊領(lǐng)域風(fēng)險疊加的特征，互聯(lián)網(wǎng)金融成為高危領(lǐng)域。打著互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)民專業(yè)合作社、投資中介、股權(quán)投資、旅游、養(yǎng)老、民辦院校、境外上市等旗號的新型案件增多。

2015年，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)深入開展為期3個月的非法集資問題專項整治工作，共破案2423起、涉案金額逾千億元；2016年12月，安徽省金融辦發(fā)布細(xì)則，非法集資的實名舉報人最高可獲10萬元獎勵；2016年底，寧夏非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺正式上線，該平臺通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù)，對涉嫌企業(yè)和個人動態(tài)監(jiān)測……

“人抓了，公司倒了，但錢也沒了”

半月談記者了解到，去年安徽合肥警方破獲了一起非法集資詐騙案，犯罪嫌疑人詐騙所得的870萬元還沒來得及取走，就被警方全部截獲，并及時歸還給全國各地30多位受害人。

然而，這是一種少見的“萬幸”。更常見的情況是，在集資詐騙案件中，出資者的錢款索回因集資詐騙當(dāng)事人的東窗事發(fā)而變得艱難，“人抓了，公司倒了，但錢也沒了”，這樣的無奈依舊縈繞在案件的善后工作中。

家住合肥市包河區(qū)的王芳(化名)曾在兩年前投資15萬元，加入安徽天貸金融咨詢服務(wù)有限公司旗下的“徽融通”P2P平臺，并被承諾將有最高18.8%的年化率。2016年5月底，她發(fā)現(xiàn)平臺無法提現(xiàn)，客服電話也暫停了。截至案發(fā)，該公司共循環(huán)吸收資金24億元，涉及注冊會員12萬余人次，案發(fā)時有約2.8億元無法兌付，其中包括王芳的15萬元。

如今，王芳每天在微信上與十余個受害同伴商量如何追回各自的血汗錢，“有的人還在琢磨要不要集體寫原諒信，原諒負(fù)責(zé)人的過失，希望警方放他們出來協(xié)助追款；有的早已經(jīng)失去信心，在群里不吱聲了”。

業(yè)內(nèi)人士指出，跑路平臺的受害人，能夠獲得的償付都很少，最低只能拿回10%左右的本金。“30%已經(jīng)是目前我們接觸到較高的非法集資清退資金比例了，很多案件甚至更低，在10%左右”，合肥市公安局經(jīng)偵支隊一負(fù)責(zé)人透露。

“e租寶”案發(fā)時，未兌付集資款共計380億余元。有業(yè)內(nèi)人士計算，“e租寶”投資人目前可以返還的比例也僅為3成左右。

公安及法律界人士指出，難賠付與針對性法律缺位不無關(guān)系。據(jù)介紹，目前非法集資案件的針對性法規(guī)條例只有1998年國務(wù)院出臺的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》，其中第十八條提出“因參與非法金融業(yè)務(wù)活動受到的損失，由參與者自行承擔(dān)”，第二十一條提出“因清理清退發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，通過司法程序解決”。

銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅認(rèn)為，《取締辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前處置非法集資工作實際，同時因《取締辦法》在非法集資界定、政策部門職責(zé)分工、法定授權(quán)、法律責(zé)任等方面已明顯滯后于有關(guān)法律政策規(guī)定，有時甚至成為制約工作開展的因素。

呼喚出臺處置非法集資條例

相關(guān)法律界人士表示，將有關(guān)法律、司法解釋應(yīng)用于辦理非法集資類刑事案件的具體實踐，很大程度上仍體現(xiàn)較為濃重的“先刑后民”或“重刑輕民”的執(zhí)法理念，這樣對于有效打擊相應(yīng)刑事犯罪是必須和必要的，但集資參與人通過刑事訴訟不能或無法充分有效維護(hù)自身合法民事權(quán)益時應(yīng)在立法上積極主動探索。

今年兩會期間，全國人大代表馬永勝呼吁，非法集資案件，不能單純當(dāng)成經(jīng)濟(jì)刑事犯罪案件辦理，不僅要打擊犯罪人，更重要的是以保護(hù)廣大投資者財產(chǎn)、追債減損為目的，出臺有利于老板坦白交代資金去向的政策，各公司應(yīng)成立債權(quán)人清算委員會、制定出切實可行的“返本付息”方案。

有專家提出，應(yīng)盡快建立與廣大投資受害者的溝通渠道，例如，每個案件都應(yīng)像“e租寶”案一樣建立公安登記平臺，政府也可以通過平臺及時發(fā)布案件進(jìn)展信息，避免投資者上訪和申訴無門。

銀監(jiān)會受國務(wù)院授權(quán)委托，是國家層面處置非法集資部際聯(lián)席會議的牽頭單位。銀監(jiān)會主席助理楊家才近日透露，銀監(jiān)會目前正在制訂處置非法集資條例，該行政法規(guī)出臺后，對非法集資處置工作將會有很大促進(jìn)作用。

全國人大代表孫兆奇建議：“非法集資目前已由以前的高息攬儲向更隱蔽的方式轉(zhuǎn)變，急需出臺諸如‘放款人條例’‘反高利貸法’這樣的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范?！?半月談記者 陳諾 姜剛)