香格里拉導(dǎo)游：

不要唧唧歪歪。

記者：

你不能打人啊，我告訴你。

香格里拉導(dǎo)游：

你信不信我給你（打）散在這里。

解說(shuō)：

該事件被報(bào)道后，云南省當(dāng)即展開(kāi)嚴(yán)厲整頓行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)2013年，共查處旅游企業(yè)240家次，查處導(dǎo)游人員641人次，對(duì)4名導(dǎo)游及“黑導(dǎo)”，列入“黑名單”管理。但是，2015年五一小長(zhǎng)假，云南旅游，又被曝了光。

某導(dǎo)游：

如果你要像貔貅一樣只吃不拉，那對(duì)不起，下一站不要跟著我。咱們這輛旅游車是給有德行、有道德、有良心的人坐的。

解說(shuō)：

惡導(dǎo)游，強(qiáng)購(gòu)物，幾乎每一次沖突，都是大致相同的原因，也是一直整治的重點(diǎn)。2016年，同樣的云南導(dǎo)游辱罵游客事件，再次被曝光。

近年來(lái)，云南旅游的兩個(gè)數(shù)據(jù)令人深思：一個(gè)是接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)，從2014年的2.8億人次，2015年達(dá)到3.23億人次，2016年，繼續(xù)增加到4.25億人次，連續(xù)三年上升。與此同時(shí)，根據(jù)人民網(wǎng)旅游3·15投訴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2014年開(kāi)始，云南旅游的投訴率，也是連續(xù)三年，占據(jù)全國(guó)榜首。

張羽：

有多少曝光，就有多少整治，但是顯然我們看到現(xiàn)在整治的效果并不是那么的理想，緊的時(shí)候好一點(diǎn)，松的時(shí)候又復(fù)常態(tài)，而且更加嚴(yán)重。我們看雖然旅游亂象很嚴(yán)重，但是這并沒(méi)有擋住人們對(duì)云南的好奇和向往。剛才已經(jīng)給大家公布了數(shù)字了，連續(xù)三年國(guó)內(nèi)到云南旅游數(shù)字持續(xù)增高2.8億、3.23億到4.25億。而與此同時(shí)投訴率也不斷的在增高，對(duì)于云南旅游的投訴占全國(guó)的旅游投訴連續(xù)三年排名第一。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這次出臺(tái)了最嚴(yán)的旅游市場(chǎng)整治措施能否達(dá)到長(zhǎng)治久安呢？下面我們進(jìn)行嘉賓采訪，連線中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌，戴院長(zhǎng)首先給觀眾們介紹一下我們看到云南旅游的亂象根本原因是在于低價(jià)吸引消費(fèi)者，然后進(jìn)行高額購(gòu)物回扣進(jìn)行收益的這種不良商業(yè)模式，破壞了云南旅游的生態(tài)環(huán)境，為什么會(huì)在云南旅游出現(xiàn)普遍這樣一種商業(yè)模式呢？

戴斌：

應(yīng)該說(shuō)表面上看是導(dǎo)游，是旅行社的問(wèn)題，這既是表面的問(wèn)題，也是直接的原因。但從深層次，或者實(shí)質(zhì)上的原因來(lái)看是當(dāng)?shù)氐穆糜紊虡I(yè)環(huán)境不完善。我們剛才看一句數(shù)據(jù)就能看到，應(yīng)該說(shuō)去云南旅游的人每年都有很高的增長(zhǎng)，可是我們看到云南旅游的收入是不是取得了等量的增長(zhǎng)呢？這里面我們想國(guó)內(nèi)旅游人均的每次旅游消費(fèi)大約是900塊錢不到，但是在海外旅游目的地的消費(fèi)人均每次大約是900美元的樣子，所以從這個(gè)意義上就講，一個(gè)地方的旅游發(fā)展，只有商業(yè)環(huán)境比較完善了，才可以讓游客有更多的選擇。那么我們從購(gòu)物來(lái)看，現(xiàn)在購(gòu)物場(chǎng)所很多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)和當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)的反復(fù)博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡的。

也就是說(shuō)，我們很多的購(gòu)物場(chǎng)所是只為游客來(lái)去量身訂做的，在這種情況下，它就會(huì)利用游客和消費(fèi)和供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱來(lái)實(shí)施欺詐的行為，那么再加上一些旅行社，再用零負(fù)團(tuán)費(fèi)這樣一種商業(yè)模式來(lái)看可能表面上看是商家在買單，但是實(shí)質(zhì)上還是消費(fèi)者來(lái)買單。在這個(gè)過(guò)程中我們也注意到過(guò)去是旅游部門一家在這里，但我感覺(jué)到如果只有行政處罰權(quán)的話，它肯定是不夠的，所以我們感覺(jué)到云南這次做的比較好，它采取了綜合治理，綜合監(jiān)管的方式，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，這個(gè)跟政府的治理方式也是有關(guān)系的，當(dāng)然從消費(fèi)者的角度來(lái)看也有一個(gè)教育和引導(dǎo)的過(guò)程。

張羽：

戴院長(zhǎng)你說(shuō)，雖然云南有著非常豐富的旅游資源，但是它真正旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有達(dá)到這樣一個(gè)現(xiàn)代成熟的狀態(tài)，所以最后出現(xiàn)了這樣一個(gè)惡性的不良的商業(yè)模式來(lái)坑害了消費(fèi)者，是這樣嗎？

戴斌：

是的。

張羽：

那我想問(wèn)一下，這次我們的整治措施有非常強(qiáng)的針對(duì)性，比如說(shuō)取消了一種剛才您講到的專門為旅游配套的這樣的定點(diǎn)的購(gòu)物商場(chǎng)，然后也不能再用零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)、低價(jià)團(tuán)費(fèi)這種方式來(lái)吸引消費(fèi)者，這樣會(huì)改善云南現(xiàn)在的這樣的旅游環(huán)境嗎？會(huì)達(dá)到一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制嗎？

戴斌：

我覺(jué)得短期內(nèi)肯定是有效果的，我們做任何一件事情，從政府的行政管理上講，他必須要針對(duì)一些急迫的重大事項(xiàng)采取有針對(duì)性的措施，那么對(duì)云南旅游的發(fā)展來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題，突出的問(wèn)題是團(tuán)隊(duì)游客的購(gòu)物問(wèn)題，所以我們感覺(jué)云南采的措施是有針對(duì)性的，我相信也是有效的。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，我們除了要抓這個(gè)整治以外，還要抓市場(chǎng)的培育問(wèn)題，比如說(shuō)我們?cè)趺礃舆M(jìn)一步的擴(kuò)大旅游的供給來(lái)豐富旅游的產(chǎn)品，特別是拓寬旅游的市場(chǎng)渠道。我記得前一段時(shí)間攜程的CEO孫潔女士曾經(jīng)給云南省長(zhǎng)寫過(guò)一封公開(kāi)信，要用大數(shù)據(jù)來(lái)助力云南旅游的市場(chǎng)秩序整頓的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得就有一個(gè)目的，就是讓我們的市場(chǎng)環(huán)境，讓我們的市場(chǎng)的商業(yè)環(huán)境變得更加豐富、更加完善。

張羽：

確實(shí)，這次史上最嚴(yán)厲的措施體現(xiàn)了政府的決心和魄力，但是我們不僅要治標(biāo)，還要治本，所以未來(lái)如何能取得長(zhǎng)效機(jī)制？我們繼續(xù)往下看。

解說(shuō)：

就在云南“史上最嚴(yán)”旅游整治措施落地的同一天，4月15號(hào)，云南西雙版納，也迎來(lái)了一年一度的潑水狂歡活動(dòng)。

傣族民眾 方月放：

潑水的意思就是互相祝福，祝福來(lái)年身體健康，萬(wàn)事如意。

天津游客：

特別好，我們第一次來(lái)。濕透了，覺(jué)得比較有當(dāng)?shù)卮鲎逦幕厣?，第一次體驗(yàn)，和打水仗不一樣。

解說(shuō)：

在云南，潑水節(jié)，代表著吉祥、幸福，充滿獨(dú)特的地域文化特色。但是，近年來(lái)，該活動(dòng)也曾給外界留下了不那么美好的記憶。2014年4月15號(hào)，潑水節(jié)當(dāng)天，西雙版納景洪市公安局在潑水廣場(chǎng)及城區(qū)主要街道，就曾抓獲涉嫌猥褻婦女的人員23名，其中22人被警方訓(xùn)誡教育，1人被行政拘留。

受害人 小李：

然后我就開(kāi)始想要走出那個(gè)潑水廣場(chǎng)那里，就是走到那個(gè)邊上，然后但是還是有人在不停的拉扯我的褲子，然后還摸我的腰，就不想讓我出去，不停地在推我。

嫌疑人 畢某：

有幾個(gè)朋友來(lái)么，喝著點(diǎn)小酒。

民警：

喝了多少酒？

畢某：

五六個(gè)人喝著一瓶半。

民警：

潑她什么部位？

畢某：

我也看不清楚啊。

解說(shuō)：

不尊重文化、道德文明素養(yǎng)缺乏。一時(shí)間，發(fā)生在云南潑水節(jié)上的一些事件，也引發(fā)輿論批評(píng)。而在譴責(zé)個(gè)別不文明者的同時(shí)，輿論也在討論，把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的云南，該如何提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和形象。就在今年2月19日，云南省委常委會(huì)上，省委書記陳豪針對(duì)整頓云南旅游的表態(tài)，被多次引用。

省委書記 陳豪：

云南省相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)了，“寧可不要數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，也要提升旅游的品質(zhì)。

解說(shuō)：

有媒體評(píng)論，云南旅游亂象，與當(dāng)?shù)匚拿魉?、法治水平的落后也有關(guān)聯(lián)。如何提高社會(huì)治理水平，提升社會(huì)文明程度，是更為關(guān)鍵的一環(huán)。

再看已經(jīng)在云南開(kāi)始實(shí)施的“史上最嚴(yán)旅游措施”，除了禁止和嚴(yán)厲查處之外，還有一個(gè)“1+3+N+1”的模式在嘗試建立——1個(gè)綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍，N多個(gè)涉旅執(zhí)法部門，加上1個(gè)旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，當(dāng)然，還有問(wèn)責(zé)。

云南省旅游市場(chǎng)秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 省旅發(fā)委 副主任 馬迎春：

我們下一步正在制定導(dǎo)游管理辦法，旅行社管理辦法及黑名單制度等等，省委組織部、省監(jiān)察廳、省紀(jì)委牽頭再制定一個(gè)對(duì)各州市落實(shí)情況的考核問(wèn)責(zé)辦法，這些措施都在緊鑼密鼓地正在推進(jìn)。

張羽：

要迅速扭轉(zhuǎn)旅游亂象，需要決心和勇氣，需要下狠手、出狠招。但是要達(dá)到長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)治久安還需要耐心的工作。那么我們來(lái)看，2016年云南接待旅游客是4.3億人次，而真正的團(tuán)隊(duì)游大概只有2700多萬(wàn)，占整個(gè)旅游接待人數(shù)的6.34%，也就是說(shuō)到云南的絕大部分游客還是散客游。剛才我們看到的一些具體措施，更多的是針對(duì)團(tuán)隊(duì)游亂象的，那么面對(duì)這么多散客游，怎么才能建設(shè)一個(gè)良好的旅游市場(chǎng)呢？我們繼續(xù)來(lái)連線戴院長(zhǎng)，戴院長(zhǎng)您看怎么才能針對(duì)廣大的游客，尤其是散客建立一個(gè)良好的旅游市場(chǎng)呢？

戴斌：

這個(gè)云南的市場(chǎng)，云南的散客比例應(yīng)該說(shuō)還稍稍低一點(diǎn)，從全國(guó)來(lái)看有96%的人在外出旅游的時(shí)候，是采取散客化的方式出行的，比云南還要高出兩個(gè)百分點(diǎn)，所以現(xiàn)在我們正處于一個(gè)大眾旅游的時(shí)代，從目的地建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該以全域旅游為導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)我們旅游目的地的建設(shè)，具體的講對(duì)于在旅游的形象，宣傳推廣上我們要把云南人民的生活方式要推廣給我們這個(gè)祖國(guó)各地的游客，就是你來(lái)云南不僅僅是看風(fēng)景的，不僅是來(lái)買東西的，是要體驗(yàn)云南人民的生活方式的，包括吃住行游購(gòu)?qiáng)剩ㄐ蓍e、養(yǎng)老等等各個(gè)方面，所以說(shuō)形象方面我們比較要重構(gòu)。

第二個(gè)從我們的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，要圍繞我們的散客接待體系要大力的做文章，比如說(shuō)我們現(xiàn)在除了從團(tuán)隊(duì)游客，我們到了目的地，有飛機(jī)、有大巴、有酒店、有導(dǎo)游、有旅行社，可是廣大散客去了怎么辦？我怎么知道哪個(gè)地方東西是好的，哪個(gè)地方是值得我去的，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們需要更多的包括OTI在內(nèi)的市場(chǎng)主體的廣泛介入，我們需要有更多的包括經(jīng)濟(jì)型酒店，民居客棧這樣的旅游住宿體系，我們還需要一些特色餐飲在內(nèi)的餐飲體系。

張羽：

確實(shí)，就是不僅需要政府的行政管理和監(jiān)管，更重要的還是市場(chǎng)自己的發(fā)展和成熟。那么我們不僅期待著云南省政府出臺(tái)的嚴(yán)厲措施能讓云南旅游亂象能有迅速的改觀，我們更期待著長(zhǎng)效機(jī)制和耐心的工作，讓云南旅游可以良好的發(fā)展。