7日，105個(gè)中央部門集中公開2017年預(yù)算。這是本屆政府第五次公開部門預(yù)算，也是中央部門連續(xù)第八年推進(jìn)部門預(yù)算公開。

與去年相比，今年中央部門公開預(yù)算時(shí)間提前了8天。北京青年報(bào)記者注意到，今年中央部門公開內(nèi)容會更細(xì)化，中央部門除繼續(xù)在本部門門戶網(wǎng)站公開預(yù)算外，還首次在財(cái)政部門戶網(wǎng)站建立的“中央預(yù)決算公開平臺”和中國政府網(wǎng)專門欄目中集中公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。

財(cái)政部介紹，今年中央部門公開的預(yù)算包括收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表等8張報(bào)表，從不同層次、角度反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3月15日全國人民代表大會審議通過中央預(yù)算后，財(cái)政部立即啟動(dòng)正式批復(fù)程序，用一周左右的時(shí)間完成了全部中央部門預(yù)算批復(fù)工作流程，并于3月24日完成了全部批復(fù)工作，比上年提前一周左右，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策早落地、早見效。

據(jù)介紹，中央本級2017年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算限額61.47億元，比2016年預(yù)算限額減少了0.31億元，繼續(xù)貫徹了國務(wù)院“約法三章”要求，做到了只減不增。其中，因公出國（境）費(fèi)18.82億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)35.04億元（其中，購置費(fèi)2.75億元，運(yùn)行費(fèi)32.29億元），公務(wù)接待費(fèi)7.61億元。在總限額只減不增的前提下，2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)保障重要出訪、外事接待、參加國際會議或賽事，中央部門根據(jù)北京市有關(guān)環(huán)保政策集中更新國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車，部分中央垂直管理部門因工作需要增加公務(wù)用車運(yùn)行支出等。

數(shù)據(jù)顯示，中央本級2016年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算限額61.78億元，實(shí)際執(zhí)行47.11億元，其中，因公出國（境）費(fèi)17.07億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)25.85億元（其中，購置費(fèi)1.42億元，運(yùn)行費(fèi)24.43億元），公務(wù)接待費(fèi)4.19億元。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行低于預(yù)算限額，一個(gè)原因是受國際形勢、外方因素等影響，部分因公出國、外事接待等任務(wù)2016年未能實(shí)施，將在2017年及以后年度開展。二是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額是根據(jù)部門年初工作安排和合理開支水平確定的支出上限，一些部門執(zhí)行中因工作任務(wù)取消或調(diào)整相應(yīng)減少了支出。

紀(jì)檢監(jiān)察支出

39家中央部門單列“反腐”支出

延續(xù)去年的慣例，今年不少中央部門將紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出單獨(dú)列出。在公布預(yù)算的105家中央部門中，至少有39家公布了紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)的支出，總額為17433.95萬元。而去年，將“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”單列的單位至少有43家，金額共計(jì)14479.03萬元。

和去年一樣，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)察部該項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用最高，達(dá)10324.35萬元，而且相比去年增加7.3%。緊隨其后的是國資委，數(shù)額達(dá)到550萬元。另外，公安部、教育部和最高檢的數(shù)額均與去年持平，分別為500萬元、350萬元和260萬元。

值得一提的是，國資委2016年的預(yù)算將派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)支出調(diào)整到總額為892.91萬元的一般公共服務(wù)支出的科目中，今年則首次將該專項(xiàng)單列出來，數(shù)額達(dá)到550萬元。

同時(shí)，與去年相比，紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)預(yù)算數(shù)額大多呈現(xiàn)上升趨勢。證監(jiān)會今年的該項(xiàng)預(yù)算為210萬元，比去年增加110萬元，增幅為110%。證監(jiān)會對此說明，因?yàn)橹醒爰o(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)增加，發(fā)改委該項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用由150萬元增至280萬元，漲幅將近87%。商務(wù)部的預(yù)算由100萬元翻了一番變成200萬元，農(nóng)業(yè)部的預(yù)算由去年的60萬元增至今年的170萬元，幾近翻了兩番。而科技部則是比較少見的紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出預(yù)算較去年減少10萬元的部委。

因公出國（境）

中科院科研人員臨時(shí)出國不再納入“三公”

據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)中，“因公出國（境）”預(yù)算總數(shù)至少12.36億元。其中，大部分部門的因公出國（境）費(fèi)用與去年持平或有所壓減，少部分因工作需要此項(xiàng)預(yù)算有所增加。

北青報(bào)記者注意到，2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)中，“因公出國（境）”一項(xiàng)最高的是國家體育總局，達(dá)到24885.11萬元，是排在第二位的外交部的近三倍。財(cái)政部和貿(mào)促會的“因公出國（境）”費(fèi)用也以超過4000萬元位于前列。上述部門的因公出國（境）費(fèi)用并未增長，與去年持平，其中，國家體育總局較去年減少了3525.82萬元，財(cái)政部較去年減少了38.47萬元。

在公布此項(xiàng)的各部門中，中央國家機(jī)關(guān)工委、中央社會主義學(xué)院、信訪局、計(jì)生協(xié)會以及港澳事務(wù)辦公室等部門出國（境）預(yù)算均較少。最少的當(dāng)屬國家信息中心，為4.5萬元。

值得指出的是，一些部門壓減“因公出國（境）”預(yù)算費(fèi)用頗為有效，例如，工信部2017年因公出國（境）預(yù)算數(shù)較去年減少了420萬元，民政部因公出國（境）預(yù)算數(shù)則較去年降低六分之一。

也有一些部門因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系預(yù)算有所增加。

增幅較高的為人社部，較去年增加1098.3萬元達(dá)到2790.62萬元。據(jù)悉，該部門組織參加的世界技能大賽每兩年舉辦一次，2017年為大賽年，相應(yīng)因公出國（境）預(yù)算周期性增加。中國紅十字會2017年“三公”經(jīng)費(fèi)比2016年預(yù)算數(shù)增加35.04萬元，其中因公出國（境）費(fèi)增加43.34萬元，主要原因是紅十字會會長2017年年初接任紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會副主席，將多次出席國際聯(lián)合會的相關(guān)會議和活動(dòng)。此外，宋慶齡基金會“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較2016年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加37.42萬元，主要原因是原本在2016年安排的出訪團(tuán)組因故延至2017年實(shí)施。

全國工商聯(lián)2017年“三公”經(jīng)費(fèi)增加45.65萬元，原因是出國任務(wù)增加。中國科學(xué)院因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算今年為0，而去年是9411.52萬元。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦等部門<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導(dǎo)意見>的通知》要求，從2017年起，教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國（境）開展學(xué)術(shù)交流合作經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)別管理，不再納入中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

公務(wù)用車

多家單位將按規(guī)定處置報(bào)廢公務(wù)用車

在2017年“公務(wù)用車”方面，不少部門將在2017年按照規(guī)定報(bào)廢公務(wù)用車、新購置公務(wù)用車。

其中，國資委為環(huán)保購置車輛，北青報(bào)記者獲悉，2017年部門預(yù)算安排國資委所屬單位購置車輛156輛（全部為自有資金安排），主要是根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，2017年國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車輛將禁止上路行駛，需報(bào)廢更新國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車輛；同時(shí)，安排購置單價(jià)50萬元及以上的通用設(shè)備9臺（套）。而教育部更替報(bào)廢車輛也主要是因?yàn)椤碍h(huán)?！?。

據(jù)了解，教育部公布的2017年“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)中，“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”為252.82萬元，比2016年增加109.82萬元。教育部解釋稱，主要是根據(jù)北京市環(huán)保及工作需要，離退休干部局用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排購置車輛預(yù)算109.82萬元，以更替報(bào)廢車輛。

此外，國家信息中心2017年將處置報(bào)廢一般公務(wù)用車7輛，使用自有資金新增7輛一般公務(wù)用車。中央黨校2017年部門預(yù)算安排購置一般公務(wù)用車5輛，更新替代計(jì)劃報(bào)廢車輛5輛。中國貿(mào)促會計(jì)劃報(bào)廢處置車輛6輛，部門預(yù)算安排購置5輛，均為一般公務(wù)用車。全國老齡辦2017年將按照規(guī)定報(bào)廢一輛公務(wù)用車，新購置一輛公務(wù)用車。

另外，最高檢2017年部門預(yù)算中，安排購置車輛3輛，全部為一般執(zhí)法執(zhí)勤用車；中國外文局部門預(yù)算安排購置車輛兩輛，為一般公務(wù)用車；國務(wù)院南水北調(diào)辦部門預(yù)算安排購置一般公務(wù)用車一輛。

觀察

今年這兩個(gè)部門為何首“曬”預(yù)算？

從2013年至今，中央部門已經(jīng)五次“曬”預(yù)算。如果不出意外，這應(yīng)是本屆中央政府部門最后一次預(yù)算公開。

2013年，是中央部門自2010年首次公開部門預(yù)算以來，連續(xù)第四年推進(jìn)預(yù)算公開。當(dāng)時(shí)，共有95個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，而且，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次隨部門預(yù)算同臺亮相。

受國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革影響，部分中央部門如國家鐵路局、國家衛(wèi)計(jì)委、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等首次“曬預(yù)算”的時(shí)間推到了2014年。同年，外交部、國務(wù)院僑辦、國務(wù)院港澳辦以及最高法首次公布“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

2015年是按照新預(yù)算法公開中央部門預(yù)算的第一年，共計(jì)100個(gè)中央部門在預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，于4月17日公開部門預(yù)算。

2016年公開時(shí)間提前到4月15日，今年的中央部門公開預(yù)算時(shí)間更是在去年的基礎(chǔ)上又提前了8天。今年4月7日，有105個(gè)中央部門在“中央預(yù)決算公開平臺”曬預(yù)算，其中中央社會主義學(xué)院、全國老齡辦等均是首次曬出預(yù)算。北青報(bào)記者了解到，這兩個(gè)部門之所以今年公開預(yù)算，是因?yàn)榍罢叩呢?cái)政與全國政協(xié)脫鉤，后者的財(cái)政與民政部脫鉤。

此外，中央部門預(yù)算公開的內(nèi)容逐年細(xì)化。與2013年相比，2014年除涉密內(nèi)容外，首次細(xì)化至支出功能的“項(xiàng)”一級。2014年的新舉措還包括，將各部門公車購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)分別單列公開，新增“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表對今年預(yù)算數(shù)、去年預(yù)算數(shù)和去年執(zhí)行數(shù)進(jìn)行全面對比，規(guī)定凡是財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)都要向社會公開等。

2015年作為新預(yù)算法實(shí)施后部門預(yù)算公開的“首秀”之年，中央部門預(yù)算在上年已全部公開到支出功能分類最低級的項(xiàng)級目錄的基礎(chǔ)上，將一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開到經(jīng)濟(jì)分類最低級的款級目錄。對比往年，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工資福利經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及政府采購情況、預(yù)算績效情況、國有資產(chǎn)占用使用情況等首次亮相。同時(shí)，大部分中央部門均首次曬出“公車家底”。

2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出首次在預(yù)算中被單列。集中曬預(yù)算的103家中央部門中，至少有43家單位將“紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出”單列出來，預(yù)算支出從幾十萬元至上百萬元不等。從今年的數(shù)據(jù)來看，不少部門的紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)支出繼續(xù)增加。

本版文/本報(bào)記者 高語陽 邢穎 趙萌

張偉 岳菲菲 孟亞旭

實(shí)習(xí)記者 陸銘 馮雨

發(fā)現(xiàn)

中央財(cái)政統(tǒng)一壓減

2017年中央財(cái)政對“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了統(tǒng)一壓減，這是大部分部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少的重要原因。例如，知識產(chǎn)權(quán)局2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2016年減少10.61萬元，國務(wù)院辦公廳2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2016年減少0.98萬元，中國法學(xué)會2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2016年預(yù)算數(shù)減少4.3萬元。此外，中國證監(jiān)會、外文局、中國人民對外友好協(xié)會均因此減少了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

中央財(cái)政除了對“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)一壓減，壓減還涉及支出的方方面面，例如，中央黨校的文化體育與傳媒支出中，宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)支出2017年財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為179.55 萬元，比2016年執(zhí)行數(shù)減少19.95萬元，下降 10%，主要原因是中央財(cái)政對2017年此類支出進(jìn)行了統(tǒng)一壓減。最高人民檢察院的預(yù)算中，教育支出中，培訓(xùn)支出2017年預(yù)算數(shù)為 2478.39萬元，比2016年執(zhí)行數(shù)減少130.44萬元，下降5%，主要原因也是中央財(cái)政對2017年培訓(xùn)費(fèi)支出進(jìn)行了統(tǒng)一壓減。

此外，一些部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算縮減，主要踐行中央有關(guān)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，例如，國家海洋局2017年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2016年減少427.92萬元。