在改革開放不斷深化的進(jìn)程中，隨著國(guó)民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對(duì)教育有了更加多元和更高的需求。與此同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，都需要數(shù)以億計(jì)的各類勞動(dòng)者在理念、思維、知識(shí)、技能等多方面接受多種形態(tài)的教育培訓(xùn)。然而，以基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育為主要構(gòu)成的國(guó)民教育體系已經(jīng)難以滿足實(shí)際需求，迫切需要深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在新的歷史時(shí)期，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是，進(jìn)一步全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，落實(shí)教育管辦評(píng)分離，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。對(duì)政府而言，要在教育資源配置方面切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育資源的有效配置，促進(jìn)教育系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效率提升，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、多元的教育資源與服務(wù)，滿足社會(huì)多樣化選擇需求。

進(jìn)一步明確政府職能邊界全面提升教育治理水平。由于教育事業(yè)屬于需求拉動(dòng)的特點(diǎn)和基本公共服務(wù)的屬性，為了確保教育資源和服務(wù)配置更加合理有效，作為供給主導(dǎo)者的政府一方面需要考慮經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)力的保障水平；另一方面需要進(jìn)一步考慮教育需求的多樣化與復(fù)雜性。就當(dāng)前的問題和未來的發(fā)展趨勢(shì)而言，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要按照中央深化教育領(lǐng)域改革的總體部署，進(jìn)一步明確政府的職能定位是前提，完善法制化的教育治理體系、全面提升各級(jí)政府的教育治理水平是關(guān)鍵。建議以供給側(cè)改革為契機(jī)，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的教育責(zé)任邊界，發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)教育資源合理配置的作用，落實(shí)政府在教育領(lǐng)域的放、管、服，強(qiáng)化教育管辦評(píng)分離的改革，充分發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)制定、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的作用。

超越國(guó)民教育體系的狹義觀念豐富教育服務(wù)形態(tài)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，既迫切需要國(guó)民素質(zhì)的總體提升，又迫切需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)人才、數(shù)以萬計(jì)的專業(yè)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的教育與培訓(xùn)作堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。在當(dāng)前進(jìn)行教育體系改革的同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)形成教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的“大教育觀”。超越以正規(guī)學(xué)校教育為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)國(guó)民教育體系的認(rèn)識(shí)，以終身教育理念為導(dǎo)向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以個(gè)體的成長(zhǎng)教育和繼續(xù)教育為階段，在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的開放教育體系中進(jìn)行系統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)不同人群的實(shí)際需要，通過體制機(jī)制改革，利用教育互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等豐富教育形態(tài)，實(shí)施教育資源和服務(wù)的差異化、共享式、開放性供給。

強(qiáng)化以公共財(cái)政投入為主的多元化教育投入體制改革。應(yīng)在強(qiáng)化公共財(cái)政是基本公共教育投入主體的前提下，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)教育投入主體和經(jīng)費(fèi)來源的多元化、立體化。教育投入的供給側(cè)改革既不能是國(guó)進(jìn)民退，也不能是民進(jìn)國(guó)退，而應(yīng)是要形成一種更開放、廣泛意義的“公私合力”機(jī)制。在公共財(cái)政的教育投入方面，要根據(jù)教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展需要，強(qiáng)化有限教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放，著力支持解決教育領(lǐng)域發(fā)展短板問題。尤其要從提升國(guó)家教育軟實(shí)力的高度，注重對(duì)師資等人力資源的軟性投資，強(qiáng)化對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)資源和服務(wù)的提供。在激活社會(huì)投入方面，完善社會(huì)辦學(xué)和投入體制，盡快形成有效的社會(huì)捐贈(zèng)辦法和教育融資體系，激活民間資本助力教育供給的豐富形態(tài)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)段供給結(jié)構(gòu)。由于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通盤考量國(guó)計(jì)民生需要，建議加強(qiáng)對(duì)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給 和服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新的高端教育供給。具體而言，在民生方面，在進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)教育，優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展及其長(zhǎng)效保障機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步建立對(duì)發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育的國(guó)家投入機(jī)制，分區(qū)域分步驟逐步實(shí)行有效的資助型學(xué)前教育免費(fèi)制度，強(qiáng)化對(duì)高中階段貧困家庭學(xué)生的精準(zhǔn)化獎(jiǎng)補(bǔ)，全面提升基本公共教育的公平程度。在國(guó)計(jì)方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加緊密地服務(wù)于科技創(chuàng)新，服務(wù)于中國(guó)制造的需求。推動(dòng)職業(yè)教育緊緊圍繞教育精準(zhǔn)脫貧和中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技能型勞動(dòng)者進(jìn)行培養(yǎng)，高等教育要瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)行分類分層供給改革。

（作者系全國(guó)人大常委、民進(jìn)北京市委會(huì)主委、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)）