水，是人類生生不息的載體。從古至今，水資源不僅孕育了人類文明，還成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。我國是個(gè)水資源豐富的大國，江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達(dá)150.85萬公里；常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個(gè)，湖泊水面總面積7.80萬平方公里。這些散落在地球上的江河湖海，無疑，是大自然恩賜人類的綠色財(cái)富。

就中國國情來講，隨著中國逐漸進(jìn)入工業(yè)化和城市化時(shí)期，人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)速度迅速增長，而不可持續(xù)的水資源則出現(xiàn)明顯的人均占有量不足以及嚴(yán)重污染等新情況。尤其是一些主要河流的消失，更是為人類生存環(huán)境敲響了警鐘。保護(hù)中華水資源，已經(jīng)是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的重要問題。

在今年全國兩會上，各民主黨派中央將目光紛紛投向這場與“水”有關(guān)的全局性治理中。結(jié)合當(dāng)前的國情、民情，從制度管理、技術(shù)手段、立法監(jiān)督等方面提出翔實(shí)建議，以黨派智慧開展一場全方位的治水硬仗。

推進(jìn)“河長制”長效化工作

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長制”的意見》（以下簡稱《意見》）。河長，這個(gè)名詞逐漸被公眾熟知。

“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。每條河流都要有河長。河長是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。

在致公黨中央看來，《意見》的出臺，使得“河長制”這項(xiàng)地方創(chuàng)新制度推廣到全國各地使用，并提高到完善水治理體系、解決我國復(fù)雜水問題的戰(zhàn)略高度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，解決了水治理過程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門分而不動的難題，成效是十分顯著的。

不過，作為一項(xiàng)新推出的制度，“河長制”尚處于探索完善階段?！皬牡胤綄?shí)踐來看，目前擔(dān)任河長的包括黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，職務(wù)不同導(dǎo)致所能支配、調(diào)動的資源能力不同，導(dǎo)致具體職能部門和下級河長執(zhí)行河長決策意圖的效率不同，甚至有可能出現(xiàn)河長同具體部門目標(biāo)函數(shù)的背離?！贝送?，致公黨還發(fā)現(xiàn)，目前“河長制”問責(zé)機(jī)制還沒有解決“怎么考、誰來考、責(zé)任如何追究”三大要點(diǎn)。

為此，致公黨中央建議，要進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)資源同河道治理的配置?！懊鞔_擔(dān)任河長的領(lǐng)導(dǎo)范圍，河長任用應(yīng)從各級黨委、政府和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門領(lǐng)導(dǎo)可作為‘河長制’的監(jiān)督、考評者角色參與治水工作。還要重視河道治理難度和河長資源協(xié)調(diào)能力的匹配，明確重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)問題河、難題河的河長，以此推動重點(diǎn)問題的解決?！?/p>

在健全考核指標(biāo)體系方面，致公黨中央建議，應(yīng)在考核機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、信息溝通、群眾意見辦理等基礎(chǔ)上，著重健全符合水資源防治內(nèi)在科學(xué)規(guī)律的水質(zhì)指標(biāo)體系、污染物排放控制體系，使對“河長制”的考核更體現(xiàn)工作實(shí)效?！耙七M(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化。在行政體系內(nèi)部建議采取上級環(huán)保部門考核下級地方，同級人大、政協(xié)監(jiān)督河長水環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況的考評方式，在外部采取市場或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評估水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式對河長進(jìn)行考評?！敝鹿h中央認(rèn)為，要細(xì)化各級河長履行環(huán)境責(zé)任、對賬績效考核的制度規(guī)章，明確擔(dān)任河長的黨政領(lǐng)導(dǎo)和不同職能部門之間的責(zé)任分解，明確獎懲制度實(shí)施的政策依據(jù)，以此來完善考評機(jī)制。

“建議適度追求法律和程序制度構(gòu)建。利用法律形式更加清晰地界定和明確河長以及相關(guān)各類河流治理主體的權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系，強(qiáng)化決策和行為的理由說明義務(wù)。同時(shí)，建立公眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取政府牽頭、部門聯(lián)動、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制?！敝鹿h中央進(jìn)一步建議，推進(jìn)“河長制”辦公機(jī)構(gòu)社會化，在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，探索從象征式參與逐步過渡到“民眾權(quán)力”的參與，借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢，從而彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。

開展污水治理技術(shù)攻關(guān)

治水先治污。健康的水環(huán)境，不僅涉及百姓飲用水的安全問題，還是良好城市環(huán)境的必備要素。如何保障城市用水環(huán)境的衛(wèi)生水準(zhǔn)，各民主黨派認(rèn)為，治理污水的技術(shù)手段也應(yīng)得到提高。

近年來，雖然我國水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，但依然存在不容忽視的問題。民盟中央在《推進(jìn)水污染防治裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提案中建議，加強(qiáng)水污染防治裝備產(chǎn)品等制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合國際規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善的水污染治理裝備及產(chǎn)品行業(yè)檢測中心；加大政策扶持力度。如設(shè)立環(huán)境保護(hù)創(chuàng)投基金，加大對中小企業(yè)的資本信貸支持力度等。此外，還可以加快發(fā)展環(huán)境大數(shù)據(jù)等環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)，提高水污染治理水平。

民盟中央還提出開展技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)治水監(jiān)測力度。在《加強(qiáng)城市黑臭水體整治工作監(jiān)督》的提案中，民盟中央建議要建立國家級遙感監(jiān)測管理機(jī)制?！霸谔岣弑O(jiān)測頻度方面，針對36個(gè)重點(diǎn)城市開展每季度一次監(jiān)測，其他地級以上城市每年一次監(jiān)測；在提高監(jiān)測精度方面，建議投入力量開展技術(shù)攻關(guān)，充分考慮城市黑臭水體的形態(tài)特征、季節(jié)特征、空間特征、溫度特征、黑臭來源和周邊環(huán)境等，科學(xué)合理地采集黑臭水體樣本，結(jié)合已上報(bào)信息，著力提高城市黑臭水體遙感監(jiān)測精度，減少城市相關(guān)管理部門核查的工作量；在提高監(jiān)測內(nèi)涵方面，建議根據(jù)監(jiān)測成果，輔助判斷黑臭水體的成因，如攔流壩建設(shè)等導(dǎo)致水流不暢、河段水淺底泥外露導(dǎo)致漂浮物粘連、沿岸環(huán)境差導(dǎo)致黑臭形成等，對黑臭水體上游及流經(jīng)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民聚集情況進(jìn)行分析。同時(shí)全生命周期監(jiān)測黑臭水體整治重點(diǎn)工程建設(shè)情況，掌握工程進(jìn)度。整合多種監(jiān)測成果，制作專題圖，形成評估報(bào)告?！?/p>

農(nóng)工黨中央在調(diào)研中找到了城鎮(zhèn)污水的成因及危害?！拔鬯勰嗍浅擎?zhèn)污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)，既含有大量的微生物、有機(jī)質(zhì)及豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，又有超標(biāo)重金屬、病原微生物等。如果不對污泥進(jìn)行妥善處理，從節(jié)能減排角度上講，污水處理只進(jìn)行了1/3-1/2的工作，會帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題?！?/p>

農(nóng)工黨中央指出，當(dāng)前我國污水污泥處置中存在的問題表現(xiàn)在：污泥產(chǎn)量大、無害化處置率低、資源化水平不高；關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備需突破，產(chǎn)業(yè)鏈集成水平有待提高；部門協(xié)同處置困難，配套政策亟須完善；現(xiàn)有污泥處置方式環(huán)境問題突出，項(xiàng)目運(yùn)營存在“鄰避效應(yīng)”等等。為此，農(nóng)工黨中央建議，首先要加快關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備攻關(guān)。綠色、循環(huán)、低碳是污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展方向?！捌浯?，制定切實(shí)可行的污泥處理處置規(guī)劃和路線。各地在制定污泥處理處置規(guī)劃時(shí)既要有前瞻性，又要確保規(guī)劃的切實(shí)可行；在確定污泥處理處置路線時(shí)，要避免單一，以防被動，例如對于泥質(zhì)好的地方，污泥可優(yōu)先土地利用，對于泥質(zhì)差且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，污泥可優(yōu)先焚燒。此外，還要做好政策、管理跟進(jìn)，打通污泥產(chǎn)業(yè)鏈。建議政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)、提高污水處理費(fèi)、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、加大沼氣發(fā)電的稅收優(yōu)惠等獎罰分明的措施，促進(jìn)污泥處理處置走上良性循環(huán)之路?！鞭r(nóng)工黨中央表示，對于污泥處理處置項(xiàng)目上存在的“鄰避效應(yīng)”，政府部門要建立鄰避項(xiàng)目的科學(xué)合理選址機(jī)制，堅(jiān)持信息透明化，消除信息不對稱，構(gòu)建公平、互惠、可持續(xù)的復(fù)合型補(bǔ)償機(jī)制，完善政府與社會的共同監(jiān)管制度。

九三學(xué)社中央則提出，在飲水工程這個(gè)關(guān)系全民健康的民生問題。“盡可能地將品質(zhì)好的深層地下水作為飲用水源。一些地區(qū)抽取深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉與工業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)對各種水源實(shí)施分類，農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)采用地表水，優(yōu)水優(yōu)用，在有條件的地區(qū)，采用雙路供水，將普通生活用水與飲用用水分為兩個(gè)供水管道系統(tǒng)?！本湃龑W(xué)社中央建議，要對地下水改地表水工程進(jìn)行核查，對于改造后水質(zhì)明顯不如改造之前的工程，應(yīng)該立刻叫停，并且恢復(fù)原來的供水系統(tǒng)。

重視加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

越來越多的案例表明，我國海域的海洋生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的威脅和破壞———近海資源過度捕撈、海洋環(huán)境惡化、濱海濕地萎縮、生物多樣性下降等一系列的生態(tài)退化問題嚴(yán)重。民革中央在今年兩會上呼吁，要加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)立法。

民革中央指出，為加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，國家啟動了海洋生態(tài)修復(fù)工作，但由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致海洋生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程和效果不盡如人意。由于缺乏法律制度保障，海洋生態(tài)修復(fù)沒有很好的約束規(guī)范和監(jiān)管措施，修復(fù)效果不盡如人意。而且，海洋生態(tài)修復(fù)立法工作滯后，現(xiàn)行關(guān)于海洋生態(tài)修復(fù)的規(guī)定散布于各單行法中，較為零散、不成體系。

在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，民革中央建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)立法，維持海洋生態(tài)修復(fù)的合理秩序，確保我國海洋資源可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！皩⒑Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)立法盡快列入立法計(jì)劃。按照立法程序，可由全國人大法律委員會牽頭，組織海洋、國土、交通、財(cái)政、漁政等政府相關(guān)部門力量，并廣邀民主黨派、高校、相關(guān)研究團(tuán)體等各界專家精英及民眾代表參與，成立專門的海洋生態(tài)修復(fù)法規(guī)起草委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)立法工作?！?/p>

民革中央指出，要建立適合我國國情的海洋生態(tài)修復(fù)立法體系。我國海岸線綿長，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式和手段不同，各地對于生態(tài)修復(fù)需要因地制宜、合理規(guī)劃。在制定《海洋生態(tài)修復(fù)法》時(shí)，需分析我國現(xiàn)有法律中涉及的海洋生態(tài)修復(fù)的規(guī)定，減少法律條款間的交叉重復(fù)，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)的法律法規(guī)、規(guī)定與《海洋生態(tài)修復(fù)法》的關(guān)系。

海洋生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，與每個(gè)人都息息相關(guān)。公眾既是海洋生態(tài)修復(fù)的相關(guān)者、受益者，更應(yīng)成為海洋生態(tài)修復(fù)的參與者和推動者。所以，海洋生態(tài)修復(fù)立法必須遵循公開透明、公眾參與、公信運(yùn)作的原則，明確個(gè)人在海洋生態(tài)修復(fù)過程中的權(quán)利、義務(wù)、參與范圍及責(zé)任等，建立健全決策前的征求意見機(jī)制、決策中的群眾參與機(jī)制、決策后的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，保障公眾在生態(tài)恢復(fù)中的知情權(quán)和參與權(quán)。

九三學(xué)社中央建議，優(yōu)化調(diào)整國家海洋空間規(guī)劃框架應(yīng)該建立三級海洋空間規(guī)劃體系?！皬膰覍用?，以地市管轄海域?yàn)榛疽?guī)劃單元，確定海洋主體功能區(qū)空間格局，并作為指導(dǎo)省市海洋功能區(qū)劃的規(guī)劃依據(jù)；省市層面，依據(jù)國家海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海域自然及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性，編制省市海洋功能區(qū)劃；縣區(qū)層面，結(jié)合地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，編制地方海域使用規(guī)劃，對省市層面海洋功能區(qū)劃中本地管轄的海域利用進(jìn)行時(shí)空發(fā)展安排。”通過這種細(xì)致化的分級調(diào)整，對海洋生態(tài)保護(hù)起到精細(xì)化管理，也可以適應(yīng)新形勢下我國海洋空間規(guī)劃管理的需要。

■記者隨筆

作為萬物之源，無論是在生態(tài)資源領(lǐng)域，還是在生產(chǎn)生活領(lǐng)域，水的重要性都不言而喻。海洋，江河，湖泊，濕地……它們存在，為人類繁衍生息提供了必不可少的條件。如今，人類發(fā)展已形成的一個(gè)共識是：不管出于何種目的，社會文明進(jìn)步的方式都不能以資源的損耗為代價(jià)！上善若水，水善利萬物而不爭。水滋養(yǎng)萬物，卻不與萬物相爭，與天地和諧相處。這樣的境界和智慧，應(yīng)該作為人類生存、生活、發(fā)展中不斷學(xué)習(xí)的精髓，也應(yīng)該成為社會治理過程中遵循的精神指南。在加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，各民主黨派中央放眼全局，不遺余力為“治水”凝聚智慧，試想，這場關(guān)乎全國性的治水行動，又何嘗不是從水的智慧中汲取到的精髓呢？