2017年將召開黨的十九大。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政府工作報告對做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出了總體要求。深刻領(lǐng)會、認真貫徹這一總體要求，應(yīng)把握好五個重點。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。今年要迎來黨的十九大勝利召開，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)具有特別重要的意義。

在穩(wěn)和進的關(guān)系上，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。穩(wěn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是穩(wěn)增長。經(jīng)濟平穩(wěn)運行對于發(fā)展大局穩(wěn)定具有壓艙石作用。今年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。二是穩(wěn)物價。今年居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。既要保持物價總水平基本穩(wěn)定，又要關(guān)注食品等基本生活用品價格上漲情況和資產(chǎn)價格變化，防止價格大起大落。三是穩(wěn)就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定為1100萬人以上，比去年增加100萬人。在保持就業(yè)總體穩(wěn)定的同時，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難家庭人員的就業(yè)服務(wù)工作。四是穩(wěn)政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政赤字率仍按3%安排，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。這與近年來經(jīng)濟運行的實際和需求相符，保持了宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。五是穩(wěn)預(yù)期。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期調(diào)控。我們定的預(yù)期目標(biāo)、政策基調(diào)都與市場期待比較一致，在執(zhí)行中還要加強與市場主體和國際社會的溝通，使各方面對中國經(jīng)濟的預(yù)期穩(wěn)定、信心增強。六是控風(fēng)險。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。這幾方面的穩(wěn)，構(gòu)成了大局穩(wěn)定的支柱。

穩(wěn)中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。一是改革開放要有新進展。近年來全面深化改革推出了許多舉措，要以釘釘子精神抓好落實、見到成效。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新成效。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)比重，大力提升制造業(yè)水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境要有新改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，貫徹綠色發(fā)展理念，針對群眾反映強烈的環(huán)境問題，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境的有機統(tǒng)一。

堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

多年來，我國依托傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成了規(guī)模龐大的供給體系，但主要以滿足國內(nèi)外中低端需求為主。現(xiàn)在，需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生重大變化，供給體系出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)，迫切需要提高供給的質(zhì)量和效率。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)、持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，是貫穿當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。一是扎實有效去產(chǎn)能。要知難而進、拓展范圍，進一步壓減鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建落后煤電產(chǎn)能，同時切實解決好人和債的問題，妥善安置下崗分流職工，處理好企業(yè)債務(wù)問題。二是因城施策去庫存。分類調(diào)控、因地制宜，落實地方政府主體責(zé)任，處理好去庫存與穩(wěn)房價的關(guān)系。加快推進戶籍制度改革，把去庫存與推進新型城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更好結(jié)合起來。堅持住房的居住屬性，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。三是積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重：在增量上，加強對企業(yè)債務(wù)融資增長的合理約束，加大股權(quán)融資力度；在存量上，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，推進資產(chǎn)證券化。同時，防止地方政府變相舉債和個人住房貸款在短期內(nèi)過快增長。四是多措并舉降成本。在減稅方面，全面推開營改增試點，擴大小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。在降費方面，全面清理規(guī)范政府性基金，減少涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費，繼續(xù)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，降低用能和物流成本等，讓企業(yè)固本培元。五是精準(zhǔn)加力補短板。結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)務(wù)之急是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

提高供給的質(zhì)量和效率，大力振興實體經(jīng)濟。目前，三次產(chǎn)業(yè)都面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，確保農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進工業(yè)特別是制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快實施《中國制造2025》，大力發(fā)展先進制造業(yè)，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成中國制造新優(yōu)勢。推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新的生機、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大，并切實防止一些領(lǐng)域出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫問題。

適度擴大總需求并提高有效性

經(jīng)濟增長離不開需求拉動，宏觀調(diào)控從短期看主要是需求調(diào)節(jié)。經(jīng)濟工作要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，同時適度擴大總需求。這是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的客觀要求。

釋放國內(nèi)需求潛力。我國居民消費需求不斷升級和擴大，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將持續(xù)上升。要順應(yīng)這一趨勢，從多方入手?jǐn)U大消費。保持居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，持續(xù)提高居民收入水平，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增強居民消費能力。完善政策措施，支持教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)消費，不斷開發(fā)具有高品質(zhì)、能帶來新體驗的消費品，以新供給創(chuàng)造新需求。完善消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，加強消費者權(quán)益保護，讓消費者放心消費。在擴大消費的同時保持投資適度增長，把好投資方向，增加有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，堅決防止重復(fù)建設(shè)和加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展內(nèi)需空間。深入推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，并在這一過程中持續(xù)激發(fā)與釋放消費和投資需求。深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，持續(xù)推進西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展，使“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”產(chǎn)生相互疊加、協(xié)同融合效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟增長極和動力源。

保持外貿(mào)回穩(wěn)向好態(tài)勢，鞏固和擴大國際市場份額。堅定不移推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。落實和完善外貿(mào)政策，為外貿(mào)企業(yè)減負松綁，鼓勵企業(yè)苦練內(nèi)功，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。增加先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。扎實推進“一帶一路”建設(shè)，與世界各國實現(xiàn)互利共贏。

切實把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，勞動力、土地、環(huán)境等要素成本上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，必須依靠創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的競爭優(yōu)勢。要貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大的科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動。

用好用活人才。人才是推動創(chuàng)新的第一要素。我國擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，擁有最大規(guī)模的科技人才和各類專業(yè)技能人才隊伍，每年高校畢業(yè)生近800萬人，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能，這是其他任何國家都難以比擬的巨大優(yōu)勢。要落實好科研機構(gòu)自主權(quán)，落實好科研經(jīng)費和項目管理制度改革，落實好對科研人員的股權(quán)和分紅等激勵政策，把科研人員的積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，形成高質(zhì)量創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的良好態(tài)勢。同時，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提供便捷多樣的眾創(chuàng)空間和服務(wù)平臺，讓所有有意愿、有能力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人都有機會施展才華、創(chuàng)造價值。

加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。既要大力培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新動能，又要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，努力使新動能的成長超過舊動能的衰減。同時要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國制造業(yè)的“基本盤”。2016年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個百分點，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為12.4%。我國制造業(yè)的主體仍是各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加快運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式武裝和更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升也會轉(zhuǎn)化、匯聚為新的發(fā)展動能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

我們的政府是人民的政府，政府的一切工作都是為了人民。應(yīng)牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生當(dāng)作為政之要，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、國家財政收支壓力較大的情況下，要切實抓好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道如期進入全面小康社會。抓好就業(yè)這個民生之本，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會保障體系，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，高度重視解決農(nóng)民增收和農(nóng)民工工資拖欠問題。辦好人民滿意的教育，提高教育質(zhì)量和公平性。解決好看病難看病貴、異地就醫(yī)費用結(jié)算和食品藥品安全等問題，推進健康中國建設(shè)。

做好保障改善民生工作，要把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情，處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦成辦好；對那些暫不具備條件、一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決，制定路線圖和時間表，讓人民群眾看到希望。解決民生問題特別是扶貧助困，一定要從實際出發(fā)，多雪中送炭、少錦上添花，不能超越國情國力作過高的承諾。處理好公平和效率的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟、增強國力的基礎(chǔ)上，不斷增進民生福祉，使人民生活水平水漲船高。

（作者為國務(wù)院研究室副主任）