“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地特別是貧困地區(qū)黨委、政府的共同努力，2013年至2016年，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降了5．7個(gè)百分點(diǎn)，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)政府莊嚴(yán)承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人……

脫貧攻堅(jiān)，時(shí)間緊任務(wù)重。如何啃下“硬骨頭”、補(bǔ)齊最大的短板？如何久久為功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何確保脫貧成效真正得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)？全國(guó)各地都在進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐。

那么，就民族地區(qū)而言，擺脫貧困之路有哪些不同之處呢？

喜德縣洛莫鄉(xiāng)達(dá)底村姑娘第一次感受自來(lái)水到家門(mén)的快樂(lè)。資料圖片

彝家新寨——喜德縣冕山鎮(zhèn)民主村。資料圖片

喜德縣貧困人口致貧原因分析。單德明繪制

初印象：脫貧攻堅(jiān)有盼頭

當(dāng)單德朋乘車(chē)前往四川省涼山彝族自治州喜德縣兩河口鎮(zhèn)布曲洛村時(shí)，映入他眼簾的是一派忙碌的景象：村寨通往縣城的盤(pán)山公路正在修建，三五成群的學(xué)生打鬧著走在上學(xué)路上，遠(yuǎn)處的山坡上，是成群的山羊……

作為西南民族大學(xué)研究貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)的教師，單德朋此行目的很明確，就是了解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策在當(dāng)?shù)貙?shí)施的情況。當(dāng)他看到這些情景時(shí)，心中不禁涌起感慨：“老百姓的日子過(guò)得很有盼頭?！彪m然這一趟，從縣政府駐地到準(zhǔn)備調(diào)研的村寨，20多公里的山路花費(fèi)了四五個(gè)小時(shí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這個(gè)人口22．3萬(wàn)、以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)彝族聚居縣，彝族人口約占90．5％，絕大多數(shù)村民都說(shuō)著本民族語(yǔ)言。因此，當(dāng)單德朋聽(tīng)到七八歲甚至更小的娃娃操著一口流利的普通話時(shí)，這種“有盼頭”的感覺(jué)就更加強(qiáng)烈了?！敖逃?，是阻斷代際貧困最有效的手段。”當(dāng)單德朋拿出筆寫(xiě)下這句話時(shí)，他陡然覺(jué)得自己肩上的擔(dān)子有千斤重。

一開(kāi)始，單德朋對(duì)孩子們流利的普通話很好奇，要說(shuō)是教育的功勞，但又感覺(jué)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有這么明顯的效果。不過(guò)很快，這個(gè)疑問(wèn)隨著單德朋走村入戶的調(diào)研而逐漸得到了解答。原來(lái)，喜德縣在2012年曾遭遇過(guò)特大洪災(zāi)，在災(zāi)后重建的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣虻刂埔说叵虼迕駛儼l(fā)放了“四件套”。

單德朋對(duì)記者說(shuō)：“每個(gè)村寨的‘四件套’都不太一樣，但衛(wèi)星電視接收器和電視機(jī)是標(biāo)配，有的地方還發(fā)放了熱水器等必需品。孩子們正是通過(guò)《喜羊羊與灰太狼》之類的動(dòng)畫(huà)片，學(xué)會(huì)了普通話。”也正是由于喜德縣曾遭受過(guò)自然災(zāi)害，讓單德朋萌生了前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研災(zāi)后重建與精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)籌推進(jìn)情況的念頭。

“電視是連接大山與外地的橋梁，村民通過(guò)收看電視及時(shí)了解外面的訊息。電視不僅開(kāi)闊了村民的眼界，也潛移默化地改變著他們的生活?！边@讓單德朋對(duì)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)更增添了一份信心。

俗話說(shuō)，要想富，先修路。過(guò)去的一年，喜德縣在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，共建成通鄉(xiāng)油路138．2公里，通達(dá)里程達(dá)879．486公里，通村硬化路716．8公里、覆蓋貧困村114個(gè)；實(shí)施“溜索改橋”項(xiàng)目6個(gè)；一大批農(nóng)村安全飲水、通信、電網(wǎng)、“村三室”等項(xiàng)目全面建成，為貧困村退出達(dá)標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

再了解：政府、村民齊發(fā)力

喜德縣位于涼山州中北部，地處川滇南北構(gòu)造帶北段、安寧河斷裂帶的東側(cè)。境內(nèi)海拔一般在2000米以上，且多山地、丘陵。先天條件不足，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的落后，喜德縣在1993年被列為國(guó)定貧困縣，2001年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2010年被確定為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。

即便如此，當(dāng)?shù)厝艘矎奈捶艞夁^(guò)對(duì)美好生活的憧憬和奮斗。與全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，喜德縣下轄的170個(gè)行政村中，許多年輕人主要靠外出打工維持生計(jì)，留下老人照看孩子和并不多的耕地。不少老人通過(guò)放牧山羊等途徑，為家庭增收貢獻(xiàn)著自己的力量。

另一個(gè)讓單德朋印象深刻的是，在他所到訪的村寨中，不少地方都在建設(shè)幼兒園，“這也說(shuō)明了教育在當(dāng)?shù)厝诵闹械姆至?，也有助于孩子從小就養(yǎng)成好習(xí)慣”。

喜德縣擁有豐富的鐵礦石資源，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，生鐵產(chǎn)量相比往年有一定下降。加之受限于相對(duì)單一和同質(zhì)化的工業(yè)產(chǎn)品體系，現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式不足以應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化變遷，工業(yè)增速存在進(jìn)一步回落的可能。這給喜德縣如期完成減貧目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)提出了挑戰(zhàn)。

在這種情況下，喜德縣通過(guò)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色強(qiáng)縣相結(jié)合、脫貧奔小康與生態(tài)富民相結(jié)合的新路子。

“綠色是喜德縣最大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)?！眴蔚屡蟊硎?，近年來(lái)，喜德縣委、縣政府大打綠色生態(tài)牌，依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的馬鈴薯、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展起特色農(nóng)業(yè)，并充分挖掘溫泉康養(yǎng)、彝族文化、自然風(fēng)光等特色資源，通過(guò)開(kāi)展旅游扶貧帶動(dòng)村民在家門(mén)口就業(yè)，不少村民的生活逐漸好了起來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，喜德縣累計(jì)投入各類扶貧資金10．7億元，貧困發(fā)生率由2011年的32．58％下降到2015年的13．31％。其中，2015年投入各類扶貧資金8131萬(wàn)元，減少貧困人口6784名，完成率為100％。2013年到2015年，喜德縣農(nóng)村居民年人均純收入從4560元增加到6347元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從1．74萬(wàn)元增加到1．92萬(wàn)元。

不僅如此，上級(jí)政府派駐到各村寨的聯(lián)絡(luò)員，也在為村民的脫貧攻堅(jiān)而忙碌著。

在一個(gè)盛產(chǎn)甜椒的村寨，因?yàn)槠焚|(zhì)好，一公斤甜椒在縣城可以賣(mài)到三四元?！斑@讓群眾看到了脫貧的希望，讓他們認(rèn)識(shí)到原來(lái)當(dāng)?shù)剡€有豐富的資源，無(wú)形中增加了他們的脫貧信心?！眴蔚屡笳f(shuō)，如今，聯(lián)絡(luò)員正忙著聯(lián)系有關(guān)部門(mén)認(rèn)定甜椒為綠色有機(jī)產(chǎn)品，以進(jìn)一步挖掘其價(jià)值。

解難題：增收、減支是關(guān)鍵

在7天的調(diào)研時(shí)間里，通過(guò)與村民的交談，單德朋能明顯感覺(jué)到村民的生活跟以前相比有了很大改善，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。他試圖通過(guò)簡(jiǎn)單的例子來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。

“受制于交通等基礎(chǔ)設(shè)施影響，村民購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等農(nóng)資用品，只能在家里等人送上門(mén)，但此時(shí)是賣(mài)方市場(chǎng)，價(jià)錢(qián)自然高。”單德朋對(duì)記者說(shuō)，再比如，由于新農(nóng)合等報(bào)銷比例較低、覆蓋疾病種類有限，一場(chǎng)大病很有可能使村民致貧或返貧。

有鑒于此，單德朋認(rèn)為在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，除了要增加村民的收入外，還要通過(guò)多種渠道來(lái)減少村民的支出?！懊總€(gè)家庭的情況不一樣，增加收入的渠道也不同。但如果有一些普惠性政策能夠讓村民減少支出，這就相當(dāng)于變相增加了他們的收入。”單德朋多次這樣闡釋他的觀點(diǎn)。

根據(jù)單德朋的調(diào)研，在11項(xiàng)影響喜德縣農(nóng)村貧困人口的致貧原因中，占據(jù)前三位的是缺發(fā)展資金、缺技術(shù)，以及生活環(huán)境惡劣、交通條件落后。其中，因缺發(fā)展資金致貧家庭有4479戶，占總戶數(shù)的50．90％，主要體現(xiàn)在農(nóng)村貸款困難，存在沒(méi)抵押物貸不到款的現(xiàn)象。

“我國(guó)的扶貧政策中財(cái)政政策較多，金融政策較少且實(shí)施困難。以郵儲(chǔ)銀行提供的小額貸款為例，貧困戶和企業(yè)的貸款額度分別為5萬(wàn)元和20萬(wàn)元，還款周期只有短短一年?！眴蔚屡筮M(jìn)一步解釋說(shuō)，但農(nóng)戶所從事的種養(yǎng)殖業(yè)往往需要較長(zhǎng)的投資回報(bào)周期，因此多數(shù)貧困戶很難達(dá)到批貸條件，難以從金融扶貧中受益。

雖然單德朋十分看重教育在脫貧中的重要作用，但讓他感到意外的是，5．77％因?qū)W致貧的家庭比例，遠(yuǎn)大于2．88％的因病致貧比例?！斑@說(shuō)明，一方面，貧困地區(qū)師資力量、教學(xué)質(zhì)量、教育基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，陪讀，高中、大學(xué)等學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也讓很多貧困戶感到吃力?！眴蔚屡笳J(rèn)為這應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的注意。

貧困縣絕大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，無(wú)論是地區(qū)還是縣域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)本身就缺乏活力。目前，國(guó)家扶貧資金只解決重點(diǎn)村的扶貧支出，而非重點(diǎn)村只能由地方財(cái)政自籌的扶貧資金缺口統(tǒng)籌考慮。因此，單德朋建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)貧困縣非重點(diǎn)村的扶貧資金制定全額補(bǔ)貼的政策或是相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以減輕資金自籌的壓力。

（單德朋系西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樨毨Ы?jīng)濟(jì)學(xué)。本文系參考其調(diào)研報(bào)告《精準(zhǔn)扶貧政策的地方實(shí)踐研究——基于連片特困民族地區(qū)貧困縣的調(diào)查》的部分內(nèi)容，并根據(jù)對(duì)單德朋的采訪整理而成。）