新華社北京3月22日電題：跨部門(mén)跨區(qū)域治理，監(jiān)管更重信息化——新形勢(shì)下打擊侵權(quán)假冒意見(jiàn)解讀

新華社記者于佳欣

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，要求到2020年基本形成行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系。

專家認(rèn)為，意見(jiàn)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治，對(duì)侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊，將有效遏制侵權(quán)假冒商品高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

2016年，我國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作取得明顯進(jìn)展，共查辦違法犯罪案件20余萬(wàn)件，抓獲犯罪嫌疑人2萬(wàn)余人。然而，我國(guó)依然面臨著侵權(quán)假冒手法不斷翻新，一些制度難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，全社會(huì)知假買假現(xiàn)象依然存在等嚴(yán)峻局勢(shì)。

為此，意見(jiàn)明確了治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，即以關(guān)系生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的商品以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)和城鄉(xiāng)接合部及進(jìn)出口環(huán)節(jié)等的監(jiān)管。

“隨著我國(guó)成為全球最大的網(wǎng)上零售市場(chǎng)，以及對(duì)外貿(mào)易的大發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為侵權(quán)假冒的重災(zāi)區(qū)，需要重點(diǎn)監(jiān)管?！比珖?guó)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任柴海濤說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)十分廣闊，但執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，且農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)假辨假能力較弱，更容易受到侵害，因此也是關(guān)注重點(diǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法國(guó)際交流協(xié)作，斬?cái)嗫缇持萍偈奂冁湕l，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化水平。

圍繞這三大領(lǐng)域，我國(guó)去年打假工作取得顯著成績(jī)。據(jù)全國(guó)打假辦數(shù)據(jù)，2016年，工商部門(mén)檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬(wàn)個(gè)次，責(zé)令整改網(wǎng)站1.95萬(wàn)個(gè)次，查處案件1.34萬(wàn)件。農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)資制假售假查處案件1.9萬(wàn)起，為農(nóng)民挽回?fù)p失4.8億元。海關(guān)加強(qiáng)重點(diǎn)航線監(jiān)控，查獲侵權(quán)商品3073萬(wàn)件，案值近1.5億元。

打假方式有何特色？意見(jiàn)明確，要推進(jìn)跨部門(mén)跨區(qū)域綜合治理。包括堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，對(duì)侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊等。

“這是順應(yīng)違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)鏈條化、組織化、跨行業(yè)、跨區(qū)域等新趨勢(shì)、新特點(diǎn)而提出的?！辈窈f(shuō)，去年，商務(wù)部在長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)、泛珠三角地區(qū)18個(gè)?。▍^(qū)市）開(kāi)展了試點(diǎn)。其中，在長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒“云劍”行動(dòng)中，搗毀生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)417個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人474名，查處網(wǎng)店1200余家，成效明顯。

面對(duì)侵權(quán)假冒的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，意見(jiàn)提出要提高市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)警防范能力。包括強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)部門(mén)間執(zhí)法監(jiān)管和信息共享；加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，提高違法失信成本等。

北京市集佳律師事務(wù)所律師李洪江認(rèn)為，侵權(quán)假冒行為線上線下一體、身份更加隱蔽、手法不斷翻新，因此要突出大數(shù)據(jù)等技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用支撐。同時(shí)，由于打假涉及質(zhì)檢、工商、公安、通信等多個(gè)部門(mén)以及電商平臺(tái)，部門(mén)協(xié)同、電商平臺(tái)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作的打假機(jī)制也亟待建立。

“互聯(lián)網(wǎng)再大，大不過(guò)法網(wǎng)。新形勢(shì)下打擊侵權(quán)假冒行為，更需要建立誠(chéng)信體系。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。他認(rèn)為要做到三點(diǎn)，即讓失信成本高于失信收益，維權(quán)收益高于維權(quán)成本，守信收益高于守信成本，這樣才能避免劣幣驅(qū)逐良幣。

打擊侵權(quán)假冒是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)全社會(huì)的支持，意見(jiàn)還提出構(gòu)建多方參與的共治格局。

“這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要長(zhǎng)期開(kāi)展。”柴海濤說(shuō)，意見(jiàn)突出社會(huì)共治。一方面要建立健全社會(huì)組織參與預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪等工作機(jī)制，企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)投訴侵權(quán)假冒違法行為，營(yíng)造抵制侵權(quán)假冒的良好社會(huì)氛圍。