中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山5日下午參加他所在的北京代表團(tuán)審議。他強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要善于從習(xí)近平總書記系列重要講話里找答案，深刻理解依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系。王岐山指出，在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

王岐山提到的“黨政分開”一詞，鄧小平在上世紀(jì)80年代講政治體制改革的時(shí)候，也講過很多次。不過，一段時(shí)期以來，“黨政分開”這個(gè)詞已經(jīng)逐步淡出了官方的文件和表述，只是在學(xué)者討論中國政治改革道路的時(shí)候，還時(shí)不時(shí)地被提到。既然如此，那么王岐山這次為什么又要重提“黨政分開”這個(gè)詞？他提到的“黨政分工”又是何意？

實(shí)際上，無論是“黨政分開”還是“黨政分工”，它所描述的都是一種黨政關(guān)系的模式。所謂黨政關(guān)系，簡單地說，就是政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系。而在中國，所謂黨政關(guān)系就是指中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)之間的職權(quán)關(guān)系，具體涉及黨與人大、政府（行政機(jī)關(guān)）的關(guān)系。

黨政關(guān)系可以有不同的模式，如“黨政分開”、 “黨政合一”、“黨政分工”等等。

改革開放以來，“黨政分開”被很多人用來指稱中國政治體制改革的方向，這跟對鄧小平同志提出的“黨政分開”思想的誤讀有很大關(guān)系。當(dāng)時(shí)講黨政分開的時(shí)代背景是中國在改革開放之前的黨政關(guān)系大體是從模仿蘇聯(lián)“黨政合一”的模式來的，而蘇聯(lián)的這套模式存在很多的弊端。鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出，過去“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑’”。當(dāng)時(shí)為了解決這些弊端，在借鑒西方國家“黨政分開”模式的基礎(chǔ)上，鄧小平根據(jù)幾十年黨政關(guān)系正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了解決“黨政合一”和實(shí)行“黨政分開”的問題。黨政分開的基本要求，就是科學(xué)地認(rèn)清黨政職能的性質(zhì)和職權(quán)范圍，克服黨政不分、以黨代政、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)混淆等問題，黨委不再對行政進(jìn)行干預(yù)，集中精力管好大事，從而建立新型的黨政關(guān)系。

鄧小平同志提出的“黨政分開”有特定的時(shí)代背景和政治語境，這就是中國要擺脫深受蘇聯(lián)政體影響而導(dǎo)致的“黨政不分”這個(gè)問題，因?yàn)樗呀?jīng)嚴(yán)重束縛了中國的改革和發(fā)展。但鄧小平同志的這一思想?yún)s在一段時(shí)間以來引起了一些誤讀，這其中既有思想認(rèn)識不夠的原因，也有一些別有用心者故意混淆是非的原因。對于后一類人來說，他們或是出于對中國共產(chǎn)黨的不認(rèn)同，或是出于其他的一些現(xiàn)實(shí)因素考慮，簡單地將“黨政分開”理解為黨政之間此消彼長的對立關(guān)系，并借此鼓吹一些執(zhí)政黨要“放權(quán)”之類的錯(cuò)誤論調(diào)。這種錯(cuò)誤論調(diào)危害不小，而且有愈演愈烈之勢，已經(jīng)由學(xué)術(shù)討論和技術(shù)路線問題上升為政治問題和意識形態(tài)斗爭問題，引起了黨和國家的高度重視。

實(shí)際上，這些誤讀和曲解很大程度上是沒有深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志在提出“黨政分開”思想時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，在討論中國的黨政關(guān)系問題時(shí)，首先是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是各有分工。而且無論怎么分工，所有考慮的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是如何改善并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們也必須在這個(gè)基礎(chǔ)上思考黨政之間的關(guān)系問題。所以，王岐山這次鮮明地提出“黨政分工”，并明確地指出在中國沒有“黨政分開”，這條路是走不通的。以后，“黨政分開”的論調(diào)可以休矣！

王岐山這次有的放矢、正本清源的講話，不僅回應(yīng)了鄧小平同志“黨政分開”的本意，也為中國在新的時(shí)代條件下處理黨政關(guān)系指明了方向。這條方向就是在始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，從中國自身的歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)代政治實(shí)踐出發(fā)，來厘清中國黨政關(guān)系的邏輯。而王岐山指出的這條邏輯的主線就是要在堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黨政分工”：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是根本原則；在此基礎(chǔ)上，對包括黨的機(jī)關(guān)和各類政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府間的職權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理分工和配置，實(shí)現(xiàn)黨和政府既合理分工又互相協(xié)同，使黨組織和國家政權(quán)都有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

王岐山提出的“黨政分工”思想是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著深刻的政治智慧和政治藝術(shù)。它有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，對于認(rèn)識中國、治理中國、發(fā)展中國意義重大，我們必須要深刻領(lǐng)會(huì)。