新華社北京３月５日電題：“五加”“五減”：政府工作報(bào)告帶來的實(shí)惠有多大？

新華社記者于佳欣、李亞紅、吳雨、陳曉波

政府工作報(bào)告中“干貨”多多，其中“五加”“五減”的舉措格外引人矚目，“加”“減”之間都是真金白銀，將給企業(yè)和百姓帶來很多實(shí)惠。

記者第一時(shí)間采訪了代表委員以及會(huì)外專家，進(jìn)行深入解讀。

【一加】醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由４２０元提高到４５０元

【報(bào)告摘編】城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年４２０元提高到４５０元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍；分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到８５％以上地市。

【深度分析】中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任、社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)王虎峰說，這個(gè)增速超過了７％，也超過今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速，僅此一項(xiàng)財(cái)政至少要增加投入上百億元。其實(shí)，“４５０元”是定的底線，就是說財(cái)政投入醫(yī)保的錢不能低于這個(gè)數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)。增加的“３０元”主要是針對(duì)貧困人群的，是“雪中送炭”。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來英說，分級(jí)診療和家庭簽約服務(wù)就是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓群眾擁有健康守門人，不用有病就跑大醫(yī)院，有效緩解“看病難”“看病貴”。

【一減】再減少企業(yè)稅負(fù)３５００億元左右

【報(bào)告摘編】全年再減少企業(yè)稅負(fù)３５００億元左右。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由５０％提高到７５％。

【深度分析】振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步減輕實(shí)體企業(yè)稅負(fù)壓力。報(bào)告中還提出，要簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。這意味著，結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原主任徐紹史說，去年通過營(yíng)改增全年減稅額超過５０００億元，今年降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的工作正在做方案，不久就會(huì)成文。

【二加】繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金

【報(bào)告摘編】繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。

【深度分析】這一舉措意味著從２００５年開始，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。全國(guó)政協(xié)委員蘇如春表示，隨著我國(guó)老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，國(guó)家逐年提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快老年服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，目前已初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

【二減】減少涉企收費(fèi)約２０００億元

【報(bào)告摘編】今年再減少涉企收費(fèi)約２０００億元。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)３５項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

【深度分析】“目前向企業(yè)征收行政事業(yè)性收費(fèi)的部門和收費(fèi)項(xiàng)目仍較多，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛說，他擔(dān)心的問題，今天在報(bào)告中得到了回應(yīng)。

【三加】完成以電代煤、以氣代煤３００萬戶以上

【報(bào)告摘編】推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤３００萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

【深度分析】全國(guó)人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授徐秋芳說，報(bào)告中提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，這回應(yīng)了老百姓關(guān)切。在目前情況下，采取清潔取暖等替代措施很有必要，也有長(zhǎng)久之效。

【三減】年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)

【報(bào)告摘編】年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)。

【深度分析】艾瑞咨詢集團(tuán)電信咨詢事業(yè)部總經(jīng)理鐘賀福說，這是讓企業(yè)受益、百姓得好處的很大實(shí)惠。取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)對(duì)于經(jīng)常打長(zhǎng)途和漫游的人來說，每月約能減少一半的費(fèi)用。

【四加】再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬套

【報(bào)告摘編】今年再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例。

【深度分析】棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，能讓更多困難家庭告別棚戶區(qū)，這也是房地產(chǎn)調(diào)控的有機(jī)組成部分。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)研究所研究員劉衛(wèi)民說，貨幣化安置的方式也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對(duì)于消化目前三四線城市商品房庫(kù)存，有一定促進(jìn)作用，也能幫助更多百姓?qǐng)A住房夢(mèng)。

【四減】按不低于５％的幅度壓減一般性支出

【報(bào)告摘編】中央部門要帶頭，一律按不低于５％的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。

【深度分析】全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康說，各級(jí)政府堅(jiān)持過緊日子，大力壓縮一般性支出，可以改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，把有限的資金用在刀刃上。這也是政府勒緊褲腰帶，造福百姓的一種民生表現(xiàn)。

【五加】實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶１３００萬人以上

【報(bào)告摘編】深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶１３００萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

【深度分析】來自杭州的全國(guó)人大代表陳臘英是一名５０歲的環(huán)衛(wèi)工人，她說，身邊很多老鄉(xiāng)在城里多年打工，他們的孩子出生并長(zhǎng)大在城市，但無法在城里上學(xué)，只能回老家?！安簧俎r(nóng)民工在城里打工那么多年，也希望能在城里扎根，尤其是考慮到孩子的教育、成長(zhǎng)，這一舉措反映了很多農(nóng)民工的心聲?！?/p>

【五減】再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬以上

【報(bào)告摘編】要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。

【深度分析】“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板，再減１０００萬貧困人口對(duì)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)意義重大。”全國(guó)人大代表、青海省民政廳副廳長(zhǎng)韓永東說，現(xiàn)在是脫貧攻堅(jiān)的決勝?zèng)_刺階段，但一定要扶真貧、真扶貧。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人蘇國(guó)霞表示，為了更好地完成這一目標(biāo)，將從落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、深入推進(jìn)重大扶貧工程、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系、統(tǒng)籌安排使用扶貧資源等方面加大扶貧工作力度。