人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電(記者司晉麗)外界對遲福林的認(rèn)知,始終聚焦于“改革”二字;采訪他的報道,也多是改革領(lǐng)域擲地有聲的建議。為中國改革諫言,既是他的事業(yè),也是他的人生。

                        人民政協(xié)網(wǎng)記者 姜貴東 攝

窗外,透藍(lán)的天光將西山的線條勾勒得峻峭柔美,一縷光打進(jìn)來,在他前額的銀發(fā)上跳動著,令人不由感嘆,這位諫言者也在時光中悄然變老。

然而,一談起專業(yè),他條理清晰、敘述準(zhǔn)確,完全潛心于自己關(guān)注的改革重大研究上,潛心于如何為決策提供更好的參考:國際國內(nèi)、民間殿堂、數(shù)據(jù)事例……在一個個揮灑自如的回答中,一名改革者的形象在我們眼里又一次豐盈起來。

改革,是遲福林自主選擇的人生道路。也正是由此開始,他完成了從軍人、官員到學(xué)者的轉(zhuǎn)型。

隔40年“二次開放”:站在十字路口的中國選擇

不是中國愿不愿意的問題,而是歷史將中國推到了這里,做出了這個選擇

逆全球化是一種倒退,不但解決不了這些國家所面臨的問題,反而會加大國際關(guān)系的分裂,甚至對本不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)增長雪上加霜。

記者:繼《二次改革》《二次轉(zhuǎn)型》后,你最近推出了新作《二次開放———全球化十字路口的中國選擇》。“二次開放”是一個新提法,能否做一個解釋?

遲福林:2016年,國際上掀起了一股經(jīng)濟(jì)全球化的逆潮。特朗普提倡“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略并且退出TPP協(xié)定;英國脫歐以及歐洲的一些主要國家貿(mào)易保護(hù)抬頭和民粹思潮已經(jīng)形成。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)全球化是繼續(xù)往前走,還是反向而行?每個國家都站在十字路口,都需要做出選擇。在這個節(jié)點上,習(xí)近平主席在瑞士達(dá)沃斯論壇上的講話向世界傳遞出中國堅定推進(jìn)全球化的聲音:第一,不要把錯誤和問題都?xì)w咎為全球化。第二,我們堅定地推進(jìn)全球化。第三,推進(jìn)開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化。

得益于對外開放,我國從低收入國家迅速發(fā)展成為中高收入國家,人均GDP從1978年的150美元左右提高到2015年的8000美元。改革開放的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化。首先,開放的背景發(fā)生了變化,從工業(yè)化水平很低到現(xiàn)在進(jìn)入到工業(yè)化中后期;第二,開放的范圍和重點有了變化。過去30年開放的焦點更多在貨物貿(mào)易,2008年以后逐步向服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)變;第三,全球的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過去以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)全球化包容性不足,現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體國家走到舞臺中央,要爭取話語權(quán),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu);第四,中國的戰(zhàn)略角色變了。過去我們是全球化的重要參與者,現(xiàn)在要變成主要推動者和引領(lǐng)者,以“一帶一路”戰(zhàn)略為重要載體,成為全球化的主導(dǎo)者。因此,不是中國愿不愿意的問題,而是歷史將中國推到了這里,推到了這個角色上,做出了這個選擇。

所以,我們正在進(jìn)行的“二次開放”,就是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向、以實施自由貿(mào)易為主線、以推進(jìn)“一帶一路”為支撐、以服務(wù)貿(mào)易為重點的務(wù)實行動。這是經(jīng)濟(jì)全球化大變局下中國的一個戰(zhàn)略選擇,也是中國的歷史責(zé)任。

記者:如您所說,2017年初,習(xí)近平主席在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇向世界發(fā)出了中國將以全球化的開放精神為世界經(jīng)濟(jì)提供動力的信號。我們應(yīng)該怎樣去理解這個開放精神?

遲福林:這個開放精神是有針對性的。經(jīng)濟(jì)全球化確實面臨很多矛盾和問題,我們的開放精神,首先,體現(xiàn)在直面問題上。在遇到矛盾和問題的時候敢于直面問題,而不是回避,更不是走回頭路;其實,體現(xiàn)在更大范圍的開放。推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化需要更大的魄力,需要開放、包容、共享和均衡,而不是孤立、排斥其他國家;最后,體現(xiàn)在對外開放與國內(nèi)改革轉(zhuǎn)型的融合上。我認(rèn)為,更重要的是,要形成推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的動力,以開放來倒逼改革。所以,談開放精神,我覺得應(yīng)該站在國內(nèi)、國際的大背景下思考。

記者:雖然逆全球化思潮并非始自今日,但這一撥浪潮似乎異常兇險。你如何看待這次逆全球化浪潮?

遲福林:這一輪逆全球化的出現(xiàn)有深刻背景。第一,由美國主導(dǎo)的全球化主要側(cè)重金融資本的創(chuàng)新,而忽略了產(chǎn)業(yè)和科技變革,在金融寡頭獲利的同時,中產(chǎn)階層嚴(yán)重縮水,美國的中產(chǎn)比例至少降低了10個百分點以上。在此背景下,到底是需要新的全球化,進(jìn)行更多的產(chǎn)業(yè)變革和科技變革,給大家創(chuàng)造更多更好的工作崗位,還是關(guān)起門來搞逆全球化?一些國家現(xiàn)在的選擇是后者。但我們認(rèn)為,只有在國際范圍內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)和科技變革,進(jìn)一步擴(kuò)大市場的范圍、提高市場的深度,才為社會創(chuàng)造更多更好的工作崗位,才能從根本上解決目前存在的問題。上個世紀(jì),全球在保護(hù)主義上栽了大的跟頭,在這個問題上我們不能忘記歷史。

第二,在過去20余年的全球化中,看到中國獲益良多,一些發(fā)達(dá)國家就想要改變現(xiàn)有的國際規(guī)則,以民粹主義為代表的勢力抬頭,其最大的特點就是要把門關(guān)起來、去全球化。殊不知,經(jīng)濟(jì)全球化的受益者并非只有中國,歐美等發(fā)達(dá)國家的消費者從中國的全球化中受益良多。所以,逆全球化是一種倒退,不但解決不了這些國家所面臨的問題,反而會加大國際關(guān)系的分裂,甚至對本不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)增長雪上加霜。

服務(wù)貿(mào)易仍舊是我們的短板

經(jīng)濟(jì)全球化逐步把重點放在服務(wù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)市場不開放,不僅不適應(yīng)國際

市場的需求,也不能滿足老百姓的需求

記者:服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快,2016年首次突破5萬億元人民幣大關(guān),增速達(dá)14.2%,服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重達(dá)到18%,比2015年增加了2個百分點。你如何看我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢?

遲福林:全球服務(wù)貿(mào)易的需求不斷增長,促進(jìn)了全球人才、資本、技術(shù)、信息等要素的自由流動,進(jìn)一步優(yōu)化了全球資源配置,提升了全球經(jīng)濟(jì)運行效率。2015年,服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重為23%左右;若按附加值算,這個比重已達(dá)到50%。從趨勢看,未來5—10年,全球服務(wù)貿(mào)易仍有比較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從我國情況看,受制于服務(wù)業(yè)市場開放的滯后,服務(wù)貿(mào)易成為我國對外開放的短板之一。我國作為第一貿(mào)易大國,教育、醫(yī)療、健康和文化市場的開放度并不高。多年來,市場開放的重心在工業(yè)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示,我國工業(yè)領(lǐng)域80%已經(jīng)市場化,而服務(wù)業(yè)仍有50%左右的領(lǐng)域尚未打破壟斷。

記者:我國服務(wù)業(yè)開放的難點在哪里?可以從哪些方面尋求突破?

遲福林:從需求角度看,近些年我國社會零售消費品總額增速都超過9%,超過了GDP的增速,老百姓的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以前消費更多用在吃飯穿衣等物質(zhì)型消費上,現(xiàn)在普通家庭相當(dāng)一部分消費集中在旅游、健康、教育上面,城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費比重已經(jīng)占到總消費的40%。從發(fā)展趨勢看,預(yù)計到2020年,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費比重會接近50%。消費結(jié)構(gòu)升級帶來一個巨大的新增市場,不僅對我國經(jīng)濟(jì)增長,而且對拉動全球經(jīng)濟(jì)增長,都是一個重量級的信息。

這種情形下,我們看供給方面的情況。從這些年兩會的熱點看,從社會呼聲看,我國服務(wù)業(yè)供給短缺矛盾突出,某些領(lǐng)域,比如養(yǎng)老護(hù)理等,“有需求缺供給”成為社會普遍反映的問題。究其原因,在于服務(wù)業(yè)市場開放滯后。

盡管國家一再強(qiáng)調(diào),社會資本可以進(jìn)入法律未禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,但由于行政壟斷和市場壟斷的存在,實踐中社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、通信等服務(wù)行業(yè)仍面臨種種障礙,服務(wù)業(yè)難以通過公平競爭來提高供給能力、質(zhì)量和效率。

服務(wù)業(yè)市場不開放,不僅不適應(yīng)國際市場的需求,也不能滿足老百姓的需求。只有在開放中加快發(fā)展,并提高服務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效率,才能有效滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化的需求。2015年,習(xí)近平主席參加G20會議時提出,有序開放服務(wù)業(yè)市場;2016年中央又提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。相信未來幾年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域會有一個逐步開放的過程。

記者:今年5月,“一帶一路”國際合作高峰論壇就要在北京召開了。我們看到,一些企業(yè)已經(jīng)走出去,在沿線國家開拓出一片新的天地。在你看來,“一帶一路”將在自由貿(mào)易中發(fā)揮什么樣的作用?

遲福林:在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生大變局的情況下,縱觀全球,沒有比“一帶一路”能夠更好連接亞洲與歐洲,連接欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的了。它具備三個特質(zhì),一是以基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)互通為依托;二是以產(chǎn)能合作為重點;三是以發(fā)展多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。如果這三者能融合,在未來,不僅表現(xiàn)在越來越多的企業(yè)走出去和產(chǎn)能在更大范圍內(nèi)的合作,更重要的是可以在沿線國家以自由貿(mào)易為主線,加快改善所在地區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境、提升綜合發(fā)展能力,真正形成一種共商共建共享的新機(jī)制,在推動新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化中扮演重要的主角。

處理好政府與市場關(guān)系是

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”

改革的核心問題,是如何處理好政府與市場之間的關(guān)系

調(diào)動各級政府、尤其是基層政府改革創(chuàng)新的積極性,需要對改革創(chuàng)新的失敗予以更大的寬容和包容。

記者:你曾說過,改革攻堅的切入點是政府轉(zhuǎn)型與改革。去年,我們推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,怎么評價地方政府在其中的表現(xiàn)?

遲福林:改革的核心問題,在于如何處理好政府與市場之間的關(guān)系。過去一年,在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中,地方政府依托行政力量起了很大作用。同時也要客觀看到,去產(chǎn)能,行政力量固然重要,但為什么又出現(xiàn)了某些“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象?煤價、鋼鐵價格又出現(xiàn)了上漲?這說明,在注重發(fā)揮政府作用的同時,也要更加注重發(fā)揮市場的作用。比如,誰來認(rèn)定“僵尸企業(yè)”?目前有一些民營企業(yè)轉(zhuǎn)型初步成功,而相當(dāng)一部分國企轉(zhuǎn)型較慢,效果并不好。也就是說,政府的引導(dǎo)很重要,但推動企業(yè)轉(zhuǎn)型的決定性力量是市場。在“三去一降一補(bǔ)”中,政府的重要職責(zé)是降成本、補(bǔ)短板。比如,面對企業(yè)稅費成本過高的突出問題,政府要在降低制度性交易成本方面出實招;面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會需求變化,政府要盡快補(bǔ)上社會建設(shè)的短板。

記者:你怎么看國企改革中有效處理好政府與市場的關(guān)系?

遲福林:中央提出混合所有制改革是國企改革的突破口,這個大思路符合現(xiàn)實。以管資本為主,是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職責(zé)之一。問題在于,這些年來,政府相關(guān)部門尚未把主要精力放在管資本上,而是過多過細(xì)地管企業(yè)、管人。在管資本的前提下,只有讓企業(yè)家管企業(yè),按照市場原則走,實施嚴(yán)格的公司治理結(jié)構(gòu),混合所有制改革才能破題。所以處理好政府與市場關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個關(guān)鍵,甚至是“牛鼻子”。

記者:歷史進(jìn)步需要不斷變革,但變革所采取的方式也很重要。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,如何調(diào)整不同利益群體之間的關(guān)系?

遲福林:凡是改革,都會觸及到利益。因此,改革必須考慮多數(shù)人的利益。改革開放近40年后,我們已經(jīng)進(jìn)入到中上收入國家行列,但現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會生活中仍有幾個問題依然相當(dāng)突出。一是中等收入群體比例太低,現(xiàn)在約為25%~30%,距離中等收入群體占50%以上的橄欖型社會還有明顯距離。二是農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位,農(nóng)民很難進(jìn)入到中等收入群體行列。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。一般來說,中等收入群體主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè),高收入國家的國民在服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例甚至達(dá)到70%以上。而2015年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比例僅為42.4%。這個比重提高了,就能有更多人進(jìn)入中等收入群體。四是收入分配體制改革還有很大空間。比如,稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段。但以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒形成,80%的稅收要由企業(yè)承擔(dān)。財產(chǎn)稅的缺位,既加大了企業(yè)負(fù)擔(dān),又不利于形成合理的收入分配結(jié)構(gòu)。

記者:在觸碰到改革發(fā)展中的“硬骨頭”時,一些官員瞻前顧后,選擇了不作為,有沒有好的解決辦法?

遲福林:改革就是創(chuàng)新,創(chuàng)新就有可能失敗;不改革就沒有失敗,但不改革也就是不作為。要打消官員的顧慮,調(diào)動各級政府、尤其是基層政府改革創(chuàng)新的積極性,需要對改革創(chuàng)新的失敗予以更大的寬容和包容。對官員的督察機(jī)制和激勵機(jī)制兩條線,要盡快分開,賞罰分明。對干事和創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的人,給予一定寬容度。在機(jī)制上明確,干事與不干的考核,與干事中成功與失敗的考核,是不一樣的。

改革是流淌在血液里的責(zé)任

改革者要順應(yīng)歷史潮流,抓住趨勢

相信自己所選擇的事業(yè),充滿歷史責(zé)任感,事情一定要爭取做成

記者:你在改革研究領(lǐng)域深耕多年,各方都是從改革話題開始了解你。翻閱你的簡歷,你既當(dāng)過軍人,又做過官員,最后選擇了改革研究事業(yè)。是什么指引你做出這些重大選擇的?

遲福林:我16歲當(dāng)兵離開東北故鄉(xiāng),軍齡長達(dá)20年。上世紀(jì)70年代末,我在國防大學(xué)當(dāng)教員,后來進(jìn)入中央黨校攻讀研究生,并且擔(dān)任了中央黨校理論部(即現(xiàn)在的中央黨校研究生部)的改革研討小組組長。那時,我對鄧小平講的一句話產(chǎn)生了朦朧的認(rèn)識,“不改革就沒有出路”。當(dāng)時我們白天去基層調(diào)查、研究、開會,晚上還經(jīng)常徹夜不眠地研討問題?，F(xiàn)在回想,那是一個“改革激情燃燒的歲月”。

后來我被抽調(diào)到中央政治體制改革研討小組辦公室工作。1987年12月,我南下海南參與籌備建省相關(guān)事宜。海南建省后,我擔(dān)任省政府體改辦公室主要負(fù)責(zé)人。正是在海南這片熱土上,我堅定了自己的道路:做改革研究。1991年,經(jīng)過多方籌備,中國(海南)改革發(fā)展研究院成立,以“立足海南,面向全國、走向世界”為辦院宗旨,今年已經(jīng)26個年頭了。我當(dāng)時的想法是,真正成為一個社會型的學(xué)者,才能客觀地研究問題,所以先從自己開始改革吧!1992年我們主動放棄了財政撥款,1993年開始實行股份制,一直走到今天,酸甜苦辣不一而足。但總體上走出了一條從正廳級事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會智庫發(fā)展的路子。

記者:所以,改革是流淌在你血液里的責(zé)任。

遲福林:對。當(dāng)兵的經(jīng)歷錘煉了我堅韌的性格,軍人不能言敗,搞改革也不能言敗,這個信念到今天還在激勵著我。無論做官員,還是學(xué)者,我越來越感受到“責(zé)任”這兩個字的意義。相信自己所選擇的事業(yè),充滿歷史責(zé)任感,事情一定要爭取做成。

記者:這么多年來,中改院最令你欣慰的一項改革研究成果是什么?

遲福林:上世紀(jì)90年代初,我多次到農(nóng)村調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對土地承包權(quán)的期限很在意,對穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期有決定性影響。因此,我在調(diào)研報告中明確建議“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。這條建議被寫入1998年十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。我和我的團(tuán)隊研究的一項重要成果成為農(nóng)村改革具有決定性意義的一件事,我們當(dāng)時心情很激動。

記者:作為第十一、十二屆全國政協(xié)委員,你多次為農(nóng)民權(quán)益、戶籍制度等改革問題呼吁。作為一名改革專家,一項政策從調(diào)查研究,到制訂出臺,你通常會傾注多少心血?

遲福林:再講一件事吧。2003年,我到海南的一個黎族農(nóng)村農(nóng)戶家調(diào)研。走進(jìn)一家,老太太生病躺在床上,老頭是只有一條腿的殘疾人,兒子精神還有點問題。家里有兩畝耕地,全憑這個老頭把一條腿拴在犁耙上耕種。我當(dāng)時就問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,像這種家庭不能實行最低救濟(jì)制度嗎?他說,現(xiàn)在還沒有這項制度,貧困戶只能申請補(bǔ)貼。這個家庭的補(bǔ)貼申請了三個月,拿到五塊錢。我當(dāng)時心里真不是滋味。在中央召集專家學(xué)者討論“十一五”規(guī)劃時,我向中央領(lǐng)導(dǎo)人反映了這個問題。我說,我們改革開放快三十年了,農(nóng)村最低救濟(jì)制度是不是應(yīng)該盡快建立起來?當(dāng)時高層特別重視。三個月后,中共中央和國務(wù)院決定,從當(dāng)年開始,在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低救濟(jì)制度。這件事情出乎我意料。盡管城市和農(nóng)村的保障還有不小差距,但建立制度就等于邁出了改革的第一步。

作為學(xué)者,參與中央決策討論時,責(zé)任是沉甸甸的。只要你了解到基層的情況,把有價值的信息、情況及時反映上去,并且提出有針對性的建議,對中央決策還是可能產(chǎn)生影響的。作為學(xué)者,直諫改革中的重大問題,也是改革能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一。

改革研究者不是政策制定者。因此,改革研究者一定要順應(yīng)歷史,抓住趨勢,給出建議,并且設(shè)法推進(jìn)。一個改革研究者決不能計較自身的得失,這是改革諫言者的歷史作用,也是一條充滿荊棘的道路。