日前，國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的負(fù)責(zé)人就《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《條例》出臺(tái)的背景和起草過(guò)程？

答：相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而言，我國(guó)的殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)工作還存在一些有待解決的問(wèn)題：一是對(duì)殘疾預(yù)防重視不夠。預(yù)防意識(shí)淡薄、預(yù)防知識(shí)欠缺，兒童、孕婦等重點(diǎn)人群的殘疾預(yù)防工作亟待加強(qiáng)。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善?？祻?fù)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務(wù)不夠規(guī)范。三是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的協(xié)作配合有待加強(qiáng)。有關(guān)部門各負(fù)責(zé)一攤或一段，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。四是需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持、扶持與宣傳力度。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動(dòng)上述問(wèn)題的解決。

中國(guó)殘聯(lián)、原衛(wèi)生部于2012年8月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（送審稿）》。收到此件后，法制辦先后2次書面征求有關(guān)部門、地方政府以及部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專家的意見，并向社會(huì)公開征求意見；會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委赴北京、天津、甘肅、江蘇等地開展調(diào)研；召開專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，并就保障措施等重點(diǎn)問(wèn)題召開專題研究會(huì)。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)修改，形成了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）》。2017年1月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）》，2017年2月7日，國(guó)務(wù)院正式公布《條例》。

問(wèn)：起草《條例》的總體思路是什么？

答：一是強(qiáng)化全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個(gè)領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作。在強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門在依法履職過(guò)程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、具有高度致殘風(fēng)險(xiǎn)的單位、公民個(gè)人、未成年人的監(jiān)護(hù)人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，重點(diǎn)保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實(shí)政府保障責(zé)任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責(zé)邊界。對(duì)已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項(xiàng)，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責(zé)，避免交叉、沖突。

問(wèn)：《條例》在明確各級(jí)政府職責(zé)方面作了哪些規(guī)定？

答：一是加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善服務(wù)和保障體系，明確工作機(jī)制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。二是組織做好殘疾預(yù)防重點(diǎn)工作?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門、殘聯(lián)等對(duì)主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)預(yù)防，對(duì)致殘風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預(yù)，加強(qiáng)宣傳教育、普及殘疾預(yù)防知識(shí)。三是合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要整合資源、合理布局，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，為殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)，優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

問(wèn)：《條例》在殘疾預(yù)防方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：《條例》在總則部分規(guī)定，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的重要性。同時(shí)，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預(yù)防制度，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預(yù)防工作的基本原則。《條例》規(guī)定，殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對(duì)目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、民政等部門和中國(guó)殘聯(lián)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)收集、匯總殘疾人信息，并實(shí)現(xiàn)信息共享。三是將殘疾預(yù)防融入相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中?！稐l例》規(guī)定，衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應(yīng)措施，減少殘疾的發(fā)生。

問(wèn)：關(guān)于殘疾人康復(fù)服務(wù)，《條例》規(guī)定了哪些制度？

答：一是明確殘疾人康復(fù)服務(wù)的基本要求?！稐l例》規(guī)定，提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)康復(fù)需求進(jìn)行評(píng)估、制定方案并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；要充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，履行告知及隱私保護(hù)等義務(wù)。二是明確康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定，康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求的服務(wù)場(chǎng)所、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及康復(fù)服務(wù)管理制度；從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)掌握必要的專業(yè)知識(shí)和技能并能夠熟練運(yùn)用；專業(yè)性強(qiáng)的康復(fù)崗位從業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)資格。

問(wèn)：政府的保障措施對(duì)促進(jìn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，《條例》對(duì)此作了哪些規(guī)定？

答：《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)醫(yī)療保障?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并按規(guī)定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。二是強(qiáng)化對(duì)特殊殘疾群體的保障力度?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。三是明確資金保障和物資支持。《條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)；有關(guān)部門對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。四是加強(qiáng)人才保障?！稐l例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)單位完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)體系。