雪霽天晴，臘梅吐蕊。

一年一度的全國“兩會”又將召開。今年，九三學(xué)社中央將向全國政協(xié)十二屆五次會議提交6篇大會發(fā)言和76件提案。其中，九三學(xué)社中央提案41件，九三學(xué)社界別提案35件。76件提案中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類21件、社會民生類20件、資源環(huán)境類14件、科技教育文化類11件、政治法律類10件。

本次提交的大會發(fā)言和提案是從300多件備選材料中經(jīng)過嚴(yán)選細(xì)琢、層層把關(guān)產(chǎn)生的，議題主打中共中央中心部署、社會民生、科技環(huán)保，是九三學(xué)社中央動員全社力量、凝聚全社智慧的精品力作。

緊扣中央部署為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獻(xiàn)計(jì)出力

2月5日，本世紀(jì)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)，加大農(nóng)村改革力度、激活內(nèi)生發(fā)展動力等6方面舉措。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是九三學(xué)社中央近年來議政調(diào)研的重點(diǎn)課題。針對農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題，九三學(xué)社中央提交《關(guān)于發(fā)揮市場作用推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議》。建議理性定位并實(shí)施正確的糧食安全策略，依靠價格信號優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的短板。

“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的突出問題。九三學(xué)社中央提交《關(guān)于長江中游城市群協(xié)同發(fā)展高端智能制造的建議》指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和《中國制造2025》背景下，要確保長江中游城市群經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，解決該區(qū)域城市群“形散不易集群”的問題，城市群內(nèi)相關(guān)省份城市之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，攜手推進(jìn)并迅速邁向高端智能制造，合力打造中部崛起的新增長極。

2016年，我國海洋生產(chǎn)總值6．8萬億元，藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和動力。但仍存在“藍(lán)色創(chuàng)客”人才短缺、投融資體系有待完善、公共服務(wù)平臺建設(shè)不完善等發(fā)展中亟待解決的問題。為促進(jìn)“藍(lán)色創(chuàng)客”企業(yè)孵化和發(fā)展，九三學(xué)社中央提交《關(guān)于推動藍(lán)色創(chuàng)客建設(shè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》提出，加強(qiáng)海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、構(gòu)建多元化投融資保障體系、建設(shè)“藍(lán)色創(chuàng)客”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政策建議，助力“藍(lán)色創(chuàng)客”集群發(fā)展。

圍繞解決產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等突出問題，九三學(xué)社中央此次共提交了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股的建議》《關(guān)于加快培育涉農(nóng)經(jīng)營主體推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的建議》《關(guān)于對當(dāng)前我國債轉(zhuǎn)股政策的建議》、《關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點(diǎn)落地的建議》《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介監(jiān)管的建議》《關(guān)于電力產(chǎn)業(yè)政策制定的幾點(diǎn)建議》《關(guān)于加快我國海洋農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的建議》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于科學(xué)規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置的建議》《關(guān)于科學(xué)規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置的建議》《關(guān)于在東北林區(qū)推行自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議》《關(guān)于推進(jìn)森林療養(yǎng)業(yè)發(fā)展的建議》等21件提案。

不忘民生訴求關(guān)愛貧困弱勢群體

開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予民主黨派的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，也是民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力形式，彰顯了我國多黨合作制度優(yōu)勢。去年6月，中共中央明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。其中，九三學(xué)社中央對口陜西省。九三學(xué)社中央主席韓啟德、常務(wù)副主席邵鴻相繼率隊(duì)赴陜西實(shí)地調(diào)研。一年的履職實(shí)踐催生了《關(guān)于創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制確保長效真正脫貧的建議》。建議指出了現(xiàn)行扶貧機(jī)制中幫扶資源使用效率、“空心化”、精準(zhǔn)到戶、低保兜底、脫貧考核機(jī)制和低水平脫貧存在的問題，提出探索以中心村建設(shè)為基礎(chǔ)的幫扶模式，探索資源到村幫扶到戶的扶貧機(jī)制，完善到戶脫貧考核機(jī)制，分類治貧等4方面對策建議。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，紛紛走出家鄉(xiāng)務(wù)工，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)，由于缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，一些農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴(yán)重影響兒童健康成長，引發(fā)社會強(qiáng)烈反響。2016年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，進(jìn)一步明確了家庭、政府、學(xué)校的責(zé)任。九三學(xué)社中央對這一問題也高度關(guān)注。2015年9月，九三學(xué)社中央副主席叢斌率隊(duì)赴貴州畢節(jié)、威寧、織金調(diào)研農(nóng)村留守兒童問題。在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會組織參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的建議》提出，從建構(gòu)留守兒童教育支持體系、建立農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校社工體系、加強(qiáng)專業(yè)社會組織參與和培育等3方面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作和管理模式。

隨著我國人口老齡化速度的加快，全社會對失能老人長期照護(hù)的關(guān)注度不斷提高。雖然社會各界對長期照護(hù)制度形成了共識，即其服務(wù)主體包括政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織、家庭等，但是在實(shí)際操作過程中，還存在摒棄有一定自理照料能力的老年家庭，并將家庭贍養(yǎng)與社會服務(wù)相對立的問題。九三學(xué)社中央提交《關(guān)于失能老人養(yǎng)老服務(wù)供給的建議》提出，探索將家庭養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老的主要模式，在長期護(hù)理保險中設(shè)立專門家庭賬戶，組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心區(qū)域聯(lián)盟，搭建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)聯(lián)盟等4方面建議。

自閉癥是一種起病于兒童發(fā)育早期、伴隨終生的先天性大腦發(fā)育障礙性疾病，目前仍屬于世界醫(yī)學(xué)難題，病因不明，無藥可醫(yī)，無任何特效療法。數(shù)據(jù)表示，我國自閉癥譜系障礙者比率約1％。以此推算，全國自閉癥個體超過1000萬，其中0至14歲兒童超過200萬。九三學(xué)社中央成立了“自閉癥患者特殊教育與社會環(huán)境”課題組。從2015年開始，九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率隊(duì)先后赴濟(jì)南、青島、北京、廣州、東莞等地進(jìn)行調(diào)研。2016年，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交《關(guān)于建立健全孤獨(dú)癥群體社會支持體系的建議》，今年提交的《關(guān)于大齡孤獨(dú)癥群體社會支持體系建設(shè)的建議》指出，盡管近年來政府和社會為改善孤獨(dú)癥群體的生存發(fā)展?fàn)顩r做了很大的努力，但支持服務(wù)資源基本集中在早期干預(yù)階段，大齡孤獨(dú)癥群體的社會支持與服務(wù)相當(dāng)匱乏。為此，提出優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展中高等職業(yè)特殊教育；政府扶持與市場推動結(jié)合，大力改善心智障礙者就業(yè)環(huán)境；以社區(qū)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)孤獨(dú)癥群體托養(yǎng)照料服務(wù)等3方面建議。

另外，還有《關(guān)于完善我國急救體系的建議》《關(guān)于促進(jìn)3D打印技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用的建議》《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的建議》《關(guān)于建設(shè)西南五省市交通協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的建議》《關(guān)于加強(qiáng)精神衛(wèi)生領(lǐng)域的供給側(cè)改革建設(shè)平安中國、健康中國的建議》《關(guān)于加速控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程提高全民族健康水平的建議》《完善“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人就業(yè)”創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)新推動殘疾人就業(yè)》等涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、殘疾人就業(yè)等多個社會民生領(lǐng)域提案。

突出界別特色持續(xù)建言科技

作為科技界高、中級知識分子的為主體的參政黨，為建設(shè)科技強(qiáng)國鼓與呼，是九三學(xué)社的使命所在。近年來，九三學(xué)社依托組織和人才優(yōu)勢，在全國“兩會”上就此持續(xù)建言。如2010年大會口頭發(fā)言《深化改革進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力》，2011年的提案《關(guān)于完善政府科研經(jīng)費(fèi)投入評價機(jī)制的建議》，2012年的提案《關(guān)于完善科技評價和獎勵制度的建議》，2013年的提案《關(guān)于加強(qiáng)我國科技成果轉(zhuǎn)化的建議》，2014年的提案《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》，2015年的大會發(fā)言《深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革》，2016年的提案《關(guān)于加快推進(jìn)我國協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)的建議》、《關(guān)于激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力的建議》。

今年，九三學(xué)社繼續(xù)關(guān)注科技問題，提交了《敢于擔(dān)當(dāng)從我做起，為建設(shè)科技強(qiáng)國建功立業(yè)》《重大工程建設(shè)必須堅(jiān)守科學(xué)之道》《呼喚更多科技人員把論文寫在大地上》3篇大會發(fā)言和《關(guān)于推進(jìn)科研資源統(tǒng)籌整合的建議》《關(guān)于完善科技成果轉(zhuǎn)讓制度的建議》《關(guān)于改革高校科研項(xiàng)目課題管理制度的建議》等提案。

這些建言均以促進(jìn)實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)。比如《敢于擔(dān)當(dāng)從我做起為建設(shè)科技強(qiáng)國建功立業(yè)》的大會發(fā)言，針對我國原始創(chuàng)新能力不足的問題，號召新一代科技工作者敢于擔(dān)當(dāng)、追求原創(chuàng)、包容友善、崇尚道德，積極投身新一輪科技革命，為實(shí)現(xiàn)中國在世界高技術(shù)領(lǐng)域從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變作出自己的貢獻(xiàn)。《重大工程建設(shè)必須堅(jiān)守科學(xué)之道》的大會發(fā)言，以上海青草沙水源地原水工程和北京西直門立交橋一正一反兩個實(shí)例分析指出，重大工程建設(shè)的成功，得益于堅(jiān)守科學(xué)之道。這就需要以問題為導(dǎo)向，尊重客觀規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)創(chuàng)新精神?！逗魡靖嗫萍既藛T把論文寫在大地上》的大會發(fā)言，針對不少科技項(xiàng)目與實(shí)際脫節(jié)，成果與需求錯位的現(xiàn)象，呼吁科技人員把自己的研究與國家、社會和基層需求緊密結(jié)合，而不是僅僅為了評職稱、寫論文，淪為空中樓閣。

提案《關(guān)于推進(jìn)科研資源統(tǒng)籌整合的建議》延續(xù)以往對科技體制改革的追蹤研究，針對科研資源分散、重復(fù)配置、利用率和轉(zhuǎn)化率低的問題，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組建省級科學(xué)院，完善公益科研機(jī)構(gòu)財(cái)政穩(wěn)定支持機(jī)制等建議。針對高?？蒲姓n題管理中項(xiàng)目設(shè)置脫離實(shí)踐、研究人員搭便車、重立項(xiàng)輕結(jié)題、資金管理僵化的問題，提案《關(guān)于改革高校科研項(xiàng)目課題管理制度的建議》提出，改革立項(xiàng)辦法，分類管理，分層立項(xiàng)，嚴(yán)格評審制度。

保護(hù)青山綠水建設(shè)美麗中國

生態(tài)文明建設(shè)是九三學(xué)社中央長期關(guān)注的重點(diǎn)。早在2003年，九三學(xué)社中央報(bào)送的《關(guān)于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的建議》受到中共中央高度重視。2005年，國務(wù)院出臺《青?！叭础弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，投資75億元用于保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。

14年來，九三學(xué)社中央在全國“兩會”上先后提交有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的提案40多件。尤其在2012年底，中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”總體布局后，更是將所有自然環(huán)境要素納入審視范圍，提案發(fā)言數(shù)量逐年增加，關(guān)注點(diǎn)涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、流域保護(hù)、污染治理等多個方面。如，2005年提出《把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)理念和規(guī)劃基礎(chǔ)》，2006年提出《關(guān)于大力推動生物質(zhì)能源發(fā)展的建議》，2010年提出《關(guān)于把握機(jī)遇走中國特色的低碳發(fā)展道路的建議》，2011年提出《關(guān)于發(fā)展綠色建筑推動建筑節(jié)能的建議》《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動交通節(jié)能減排的建議》，2012年提出《關(guān)于設(shè)立國家級河西走廊節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建議》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治的建議》，2013年提出《關(guān)于實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程的建議》《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的建議》，2014年提出《大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》，2015年提出《關(guān)于加強(qiáng)湖泊流域生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理的建議》，2016年提出《共抓大保護(hù)修復(fù)母親河》等。

今年，九三學(xué)社中央提交10件此類提案，包括《關(guān)于在國家層面開展柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)綜合治理的建議》《關(guān)于創(chuàng)新流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的建議》《關(guān)于推進(jìn)電踏車綠色出行的建議》《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)環(huán)境管理的建議》《關(guān)于太湖治理中強(qiáng)化污染源控制措施的建議》《關(guān)于加強(qiáng)汽車尾氣排放治理的建議》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)草原旅游管理維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的建議》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于三江源國家公園建設(shè)的若干建議》等。

嚴(yán)選精修為求良策“擼起袖子加油干”

全國“兩會”是民主黨派展示多黨合作制度實(shí)踐成果的重要平臺。為了能交上有見地、有特色、有情懷、能落地的高質(zhì)量答卷，九三學(xué)社中央高度重視“兩會”提案發(fā)言準(zhǔn)備工作，通過優(yōu)選題材和層層把關(guān)嚴(yán)格控制數(shù)量，確保質(zhì)量。

——撒大網(wǎng)，求好題材。為篩選到好的2017“兩會”發(fā)言和提案線索，九三學(xué)社中央從去年9月就在全社范圍內(nèi)啟動征集工作。截止11月底，九三學(xué)社中央各專門委員會、地方組織、社員骨干提交和通過調(diào)研報(bào)告、社情民意信息轉(zhuǎn)化等，共收到大會發(fā)言備選稿件16份、提案備選稿件300余份，初步形成“兩會”建言“蓄水池”。

——三堂會審，層層把關(guān)。去年底，九三學(xué)社中央各專門委員會分別召開年度工作會議，按專業(yè)領(lǐng)域初篩備選稿件。今年1月，九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部、社內(nèi)專家和地方參政議政骨干，按政治法律、社會民生、科技教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境等5個小組召開2017年全國“兩會”發(fā)言提案統(tǒng)稿會，對初篩稿件集中討論，再次遴選修改，形成發(fā)言備選稿件6篇、提案備選稿件82件。今年1月11日，九三學(xué)社中央召開41次主席辦公會議，對擬提交政協(xié)大會的發(fā)言和提案備選稿件進(jìn)行審議，會上提出了一些意見。會后，九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部對提案和發(fā)言備選稿做了進(jìn)一步修改完善。1月17日，九三學(xué)社中央召開有參政議政部、宣傳部和研究室等部門負(fù)責(zé)人參加的大會發(fā)言備選稿征求意見座談會。2月16日，九三學(xué)社中央24次主席會議對提案和大會發(fā)言備選稿進(jìn)行審定，形成最終6篇大會發(fā)言和76件提案。

九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)相關(guān)部門、30個省級組織、一大批社內(nèi)專家骨干，組織動員可謂“廣泛深入”；從初審、統(tǒng)稿到定稿，歷經(jīng)“三堂會審”，凝聚各方智慧，產(chǎn)生過程可謂“千錘百煉”；數(shù)量從最初的16篇大會發(fā)言備稿、300余件提案備稿，到最終確定的大會發(fā)言6篇、提案76件，淘汰率高達(dá)63％和74％，主題選擇可謂“優(yōu)中選優(yōu)”。

春風(fēng)能解凍，和煦催耕種。迎著第一縷春風(fēng)，九三學(xué)社將在今年“兩會”的考場上，向全國人民交上16萬九三人躬耕履職的答卷！