龐大的失業(yè)保險(xiǎn)金沉淀在銀行賬戶里是沒有多大意義的，失業(yè)保險(xiǎn)金收得上來還應(yīng)該用得出去。政府相關(guān)部門要改變工作作風(fēng)，完善失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放制度，特別是在職工失業(yè)時(shí)要及時(shí)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)至相關(guān)機(jī)構(gòu)，讓職工能夠及時(shí)領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，度過困難時(shí)期。

人社部、財(cái)政部日前印發(fā)通知，決定從今年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。這是有關(guān)部門從去年5月1日起，第二次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。通過這兩次調(diào)降，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率已從原來的2%階段性下調(diào)至1%。

降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率，是根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，為進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力所作出的決策。持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增速放緩，使企業(yè)的盈利水平下降，有的甚至面臨生存危機(jī)。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，政府決定降低企業(yè)為職工繳納的各種保險(xiǎn)金，除降低失業(yè)保險(xiǎn)金外，一些地方還降低了養(yǎng)老金繳費(fèi)比率，企業(yè)普遍對(duì)此持歡迎態(tài)度。

失業(yè)保險(xiǎn)金制度對(duì)于保障失業(yè)職工的基本生活發(fā)揮了重要作用。近兩年，為化解產(chǎn)能過剩而必須對(duì)部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，難免使部分職工失去工作崗位，失業(yè)保險(xiǎn)金能起到緩解失業(yè)職工生活困難、減少社會(huì)矛盾的積極作用。但是，相比其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)金的總收入和總支出之間的差距較大，總支出額度還不到總收入的一半。失業(yè)保險(xiǎn)金收多支少，結(jié)余越來越龐大，到2015年底，累計(jì)結(jié)余已超過5000億元。

失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余龐大的一個(gè)重要原因，是它還沒有完全覆蓋到失業(yè)人群，未能起到應(yīng)有的作用。即使在最近幾年企業(yè)運(yùn)行困難、中小企業(yè)關(guān)閉較多的情況下，官方公布的失業(yè)率也只是在4%稍強(qiáng)，其他一些社會(huì)機(jī)構(gòu)調(diào)查的數(shù)據(jù)則要高不少。即便按照官方的失業(yè)率計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)也在1000萬人左右，但據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年只有200萬左右的失業(yè)人群領(lǐng)取到了失業(yè)保險(xiǎn)金，相當(dāng)部分失業(yè)人群并未享受到這項(xiàng)制度的照顧。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件包括，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求等。另外，在領(lǐng)取年限上也有嚴(yán)格的規(guī)定，一般最長(zhǎng)只有24個(gè)月。但是，在中國(guó)人的習(xí)慣思維中，失業(yè)畢竟是一件有失面子的事，一般失業(yè)保險(xiǎn)的參保人，失業(yè)后首先考慮的不是如何最大限度地領(lǐng)取失業(yè)津貼，而是如何盡快找到下一份工作。另外，按照規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間不能再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致一部分失業(yè)者為保證未來退休待遇不下降，而以自由職業(yè)者身份自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成失業(yè)率統(tǒng)計(jì)失真，失業(yè)保險(xiǎn)金用不出去。

同其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)基金一樣，失業(yè)保險(xiǎn)金的收取主要利用了政府剛性力量予以保證，因此，政府也需要利用剛性力量來保證失業(yè)保險(xiǎn)金及時(shí)發(fā)放到失業(yè)者手中?，F(xiàn)在這種“收得上來”卻“用不出去”的狀況是不正常的，它表明相關(guān)政府部門的工作還有不足。失業(yè)保險(xiǎn)金的所有權(quán)原本屬于繳存者，現(xiàn)在一般的情況是，職工退休時(shí)開始使用先期繳存的養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)金則需要繼續(xù)使用，但這部分已經(jīng)不可能再產(chǎn)生失業(yè)問題的人群，他們繳存的失業(yè)保險(xiǎn)金卻不像住房公積金那樣返還繳存者，這也導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金滾存結(jié)余過快。

龐大的失業(yè)保險(xiǎn)金沉淀在銀行賬戶里是沒有多大意義的，失業(yè)保險(xiǎn)金收得上來還應(yīng)該用得出去。改變這種情況可以從多方面入手，降低費(fèi)率，減輕企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)是一種辦法，一些地方適當(dāng)提高失業(yè)者的保障待遇，也是一種辦法。更重要的是，政府相關(guān)部門要改變工作作風(fēng)，完善失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放制度，特別是在職工失業(yè)時(shí)要及時(shí)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)至相關(guān)機(jī)構(gòu)，讓職工能夠及時(shí)領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，度過困難時(shí)期。

另外，原有的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)章中一些不能更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金保障作用、損害保險(xiǎn)金繳存者利益的規(guī)定，也有必要加以修改，使失業(yè)保險(xiǎn)金制度更加合理，更好地維護(hù)職工利益。(本報(bào)特約評(píng)論員)