“民以食為天,食以安為先”。食品安全問題上牽國計民生、下關(guān)千家萬戶，是黨和政府、廣大人民群眾高度關(guān)注的民生大事。近年來，食品安全領(lǐng)域爆發(fā)的違規(guī)添加、衛(wèi)生不達標、食品造假等危機已經(jīng)屢見不鮮，諸多群體驚呼國民已經(jīng)是“吃遍元素周期表”。面臨如此嚴峻的食品安全形勢，相關(guān)職能部門亟須在完善頂層設(shè)計、強化依法監(jiān)管、構(gòu)建基層防線等方面持續(xù)發(fā)力。

一、 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近幾年各地食品藥品監(jiān)督管理部門著力強化監(jiān)管執(zhí)法，總體上守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問題的底線，保持了食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2016年全國各級食品安全監(jiān)管部門紛紛出臺細則，擬訂《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及規(guī)章的行政處罰裁量標準，細化、量化自由裁量標準，解決了食品行業(yè)準則缺失的詬病，為行業(yè)發(fā)展提供了法律支撐。完善法律顧問制度，認真開展法律風險評估，促進行政糾紛解決和社會矛盾化解。建立完善執(zhí)法人員依法行政考核制度和行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

食品安全監(jiān)管工作取得長足進步，但由于食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、安全風險高發(fā)和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，食品安全保障水平與人民群眾的期待還有不小差距，監(jiān)管和治理任務繁重艱巨。有些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任意識、誠信意識、法制意識淡薄，沒有認真履行食品安全第一責任，行業(yè)信用體系尚不健全，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，科普宣傳活動需要深入推進，社會監(jiān)督力量尚未充分激活?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱、能力不足?；鶎颖O(jiān)管部門缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，檢驗設(shè)備不足、執(zhí)法車輛缺乏、監(jiān)管經(jīng)費不夠等問題依然存在。監(jiān)管方式、方法創(chuàng)新亟待加強，監(jiān)管效能有待進一步提高，監(jiān)管隊伍教育管理培訓需要進一步加強。食品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術(shù)水平要求高?，F(xiàn)有的隊伍建設(shè)水平難以滿足監(jiān)管工作實際需要。

二、 相關(guān)建議

（一）健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，保證“有人干”

一是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)組建。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委、食安辦、食品藥品監(jiān)管所盡快組建到位、人員和職能劃轉(zhuǎn)到位，爭取2017年底到崗率達到95%以上。建立協(xié)管員隊伍，把食品安全綜合協(xié)調(diào)與集中監(jiān)管兩結(jié)合的組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，織密編牢食品藥品安全網(wǎng)底，保證基層食品藥品安全工作“有責、有崗、有人、有手段”。二是劃分落實各級監(jiān)管事權(quán)。各地結(jié)合各級監(jiān)管工作實際，對各級的行政許可、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等日常監(jiān)管事權(quán)，從監(jiān)管對象、職責邊界、執(zhí)法權(quán)限等方面進一步明確，制定科學合理、邊界清晰、銜接緊密、責任明確的事權(quán)清單。

（二）切實加強監(jiān)管力度，嚴防“漏網(wǎng)之魚”

餐飲食品行業(yè)具有“小、多、巧”的特征，這對監(jiān)管部門提出了既要行動高效又要面面俱到的工作目標，力戒監(jiān)管空白和重復監(jiān)管。一是嚴格日常監(jiān)管。加大日常監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。在對食品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理基礎(chǔ)上，組織開展對食品銷售者實施風險分級管理。加快建設(shè)信用信息平臺，建立健全激勵和懲戒機制。二是開展專項治理。開展網(wǎng)絡(luò)銷售食品、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品重點整治，食品生產(chǎn)加工小作坊、學校食堂、農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)食品安全專項整治。集中開展無證生產(chǎn)經(jīng)營集中整治行動，重點整治未經(jīng)許可、擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。三是突出案件查辦。制定《食品藥品稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管銜接工作辦法》，推動完善稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管銜接機制；落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加強監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法、刑事司法的有機銜接。加大案件督辦和查處力度，嚴懲重處違法犯罪行為。四是強化應急管理。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，每年組織編制新的食品安全突發(fā)事件專項和部門應急預案，加快建設(shè)食品藥品安全應急隊伍體系，加強跨區(qū)域、跨部門應急處置合作，形成有效應對突發(fā)事件合力。

（三）升級懲治力度，提高犯罪成本

馬克思主義哲學上講“內(nèi)因是萬事萬物發(fā)展的第一因”，食品安全問題之所以成了難啃的硬骨頭，根本在于行業(yè)主體——食品加工企業(yè)，正確引導和規(guī)范食品加工企業(yè)的行為是監(jiān)管工作的重心?！笆称钒踩珕栴}屢禁不止是因為犯罪成本太低”的說法，在生活中是存在的。對食品安全違法行為要重拳出擊，始終保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，做好行政懲處與司法懲處的銜接，大大提高違法犯罪成本。對問題食品和食品問題企業(yè)從重處罰。構(gòu)成犯罪的堅決移送司法機關(guān)依法從重懲治，絕不能“以罰代刑”，以此震懾食品違法行為。同時應加大對食品安全監(jiān)管部門及其責任人的失職、瀆職、不作為等行為的責任追究力度，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法違紀行為更要依紀依法嚴厲懲處。使食品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

（四）強化宣傳引導，營造社會共治新局面

食品安全多元共治是多元社會力量共同參與食品安全治理，通過各種機制共同保障食品安全,是我國食品安全監(jiān)管模式改革的一個必然選擇。食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新。食品安全社會共治是一項系統(tǒng)復雜的工程，是參與食品安全治理的主體、行為、責任、能力以及制度等要素的有機結(jié)合。食品安全多元共治主體應包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、公民等重要的社會力量。除政府外，企業(yè)應主動增強食品安全意識，承擔更多的社會責任；行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)自律作用；社會組織應發(fā)揮好對民意和政策的緩沖作用；社會媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；公民要積極參與行使自己的權(quán)利。當前和今后一個時期，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理，方能構(gòu)筑起食品安全的堅固防線。