我國是擁有五千年歷史的文明古國，但近年來卻常常被貼上“不文明”的標(biāo)簽。這種“尷尬”從何而來？文明與立法之間，是否有不可逾越的鴻溝？如何讓我國的社會文明之路走得更加順當(dāng)？2016年，不走斑馬線、不排隊、隨地吐痰、隨手扔垃圾、隨意抽煙……這些看似不文明的“小事”，成為了民革中央一整年操心的“大事”。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，通過精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明建設(shè)，緊扣全面依法治國的脈搏，切中我國發(fā)展的實際，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。為此，民革中央正式啟動了“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”的調(diào)研，開始了尋找答案之旅。中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”“要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”的重要論述，更加堅定了民革中央圍繞這一議題深入調(diào)研，力爭做精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的倡導(dǎo)者、推動者和維護者的決心。

一場橫跨12省份的調(diào)研

中共十八屆三中、四中全會以來，全面依法治國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府建設(shè)和司法體制改革成效顯著。在民革中央看來，我國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，社會普遍文明程度還有很大提升空間———除了經(jīng)濟社會發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)是社會文明不彰的重要原因之一。

2016年初，民革中央成立“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”調(diào)研組，由民革中央主席萬鄂湘帶隊，先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調(diào)研。萬鄂湘指出，社會法治是民革參政議政的重點領(lǐng)域之一，在赴多地調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央提交了《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的建議》（以下簡稱《建議》），提出把推進(jìn)精準(zhǔn)立法和全民守法與地方立法工作有效結(jié)合，以治理陳規(guī)陋習(xí)、環(huán)境保護等與老百姓密切相關(guān)的問題為突破口，努力提高公民參與熱情，找到立法平衡點，切中百姓關(guān)注，使地方立法過程成為增強公民法治意識的普法教育過程，讓法律法規(guī)能真正執(zhí)行到位，使守法意識深入人心，靠法治的力量不斷提高社會文明程度。

隨后，該《建議》得到4位中共中央政治局常委重要批示。去年10月11日，為落實批示精神，民革中央調(diào)研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地繼續(xù)深化調(diào)研，旨在進(jìn)一步吃透問題，提出更加務(wù)實的建議。就在調(diào)研組啟程當(dāng)天，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這讓民革中央的調(diào)研更具現(xiàn)實意義。“指導(dǎo)意見的出臺也讓我們的調(diào)研更有信心和動力?！泵窀镏醒胝{(diào)研部負(fù)責(zé)人的話，代表了調(diào)研組成員的共同心聲。

“如何以法治建設(shè)促進(jìn)社會文明？”“如何看待道德與法律的邊界？”“如何讓民眾真正參與立法、監(jiān)督執(zhí)法？”“各地有哪些好的經(jīng)驗做法？”……歷時近一年，橫跨12個省份，調(diào)研組忙碌奔走，馬不停蹄。每到一處，調(diào)研組都認(rèn)真詢問，積極與地方有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者座談，獲取一線的材料和建議，并將征集到的意見建議梳理總結(jié)?！懊窀镏醒氪舜握{(diào)研找準(zhǔn)了立法與促進(jìn)社會文明的結(jié)合點，切中了我國文明法治建設(shè)和社會發(fā)展的實際，對于依法促進(jìn)社會文明具有重要的意義。”中共福建省委書記尤權(quán)在會見調(diào)研組時如是評價。

為更加廣泛聽取建議，2016年11月16日，民革中央還積極向民革黨內(nèi)外專家學(xué)者“借腦”，邀請多位法學(xué)界專家學(xué)者齊聚一堂，就“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明”展開專題研討。以法學(xué)界專家學(xué)者為主，側(cè)重從法理角度探討論證，正是此次研討的一大特色。

社會文明不彰的背后

法治精神是現(xiàn)代文明的重要基石，也是促進(jìn)社會文明的重要保障。我國歷來講究倫理和道德，相比較而言，法治是短板。

民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地強調(diào)法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會組織的社會文明法治建設(shè)關(guān)注不夠。地方立法不夠精準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市運用地方立法權(quán)推動法治社會建設(shè)的水平有待提高，特別是地方法規(guī)規(guī)章科學(xué)性、民主性、可操作性不足，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，以法治促進(jìn)社會文明、法治與德治結(jié)合的實招不多，缺乏更多如“酒駕入刑”這樣鮮明警示的好辦法。

國際上普遍認(rèn)為，新加坡、日本等國家和地區(qū)的社會文明程度較高，得益于其較高的法治水平。如日本《廢棄物處理法》明確規(guī)定個人亂丟垃圾處以5年以下徒刑并罰1000萬日元罰金；新加坡明確40余種罪名適用鞭刑，包括一些輕罪如涂鴉等，且執(zhí)法必嚴(yán)，對外國人也一視同仁，連時任美國總統(tǒng)比爾·克林頓求情也不能豁免。

我國社會文明不彰的背后，正是精準(zhǔn)立法的缺失。

走訪越深入，調(diào)研組越感到課題的重要性和緊迫性。民革中央呼吁，通過精準(zhǔn)立法、帶動全民守法、促進(jìn)社會文明，切實推進(jìn)法治與社會主義核心價值觀及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德理念良性互動。

欣慰的是，有的地方黨委、政府在法治建設(shè)上積極作為，形成了很多好的經(jīng)驗。當(dāng)前，已有深圳、武漢、杭州、青島等多個城市就文明行為立法，寧波等城市也進(jìn)入了立法階段。“比如，2013年3月，深圳頒布實施了我國首部文明行為促進(jìn)條例——《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，在公共場所插隊、隨地吐痰等不文明行為將通過立法懲處。2015年初，深圳第四次奪得全國文明城市稱號?？梢哉f，深圳的文明建設(shè)，法治手段功不可沒?！闭{(diào)研組在分享各地經(jīng)驗時舉例說明。

有良法方能享文明

法律是治國之重器，良法是善治之前提。走訪過程中，調(diào)研組了解到，對文明行為立法，各地仍有擔(dān)心，難執(zhí)行怎么辦？怎么罰？怎么監(jiān)督？

我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展水平差異巨大，國家層面的立法原則性較強而處罰標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一。民革中央建議，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)作用，促進(jìn)社會文明。由市級地方立法規(guī)范城市管理，解決本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的問題。通過地方立法機關(guān)的精準(zhǔn)立法，提高法律規(guī)范的可執(zhí)行性。“為什么酒后駕車行為能得到有效禁止？恰恰得益于酒駕入刑立法的精細(xì)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的明確，消除了執(zhí)法的自由裁量空間?！?/p>

不是每個人都是道德模范。在民革中央看來，公民社會行為如果僅僅依靠道德約束，規(guī)則規(guī)范彈性空間太大就難有實效。對于隨地吐痰、在禁煙區(qū)抽煙、插隊、大聲喧嘩、在景區(qū)亂涂亂畫、違章停車、亂轉(zhuǎn)彎、亂掉頭等不文明陋習(xí)，應(yīng)明確具體懲戒標(biāo)準(zhǔn)，將公民社會行為文明規(guī)范納入法治軌道。

精準(zhǔn)立法講究的是“精”和“準(zhǔn)”。值得一提的是，民革中央提交的《建議》也在精準(zhǔn)上下功夫，注重建議的針對性、操作性和實效性。記者注意到，為促進(jìn)立體的、全方位的法治建設(shè)，民革中央專門提出了三條具體建議路徑：一是立法先行，由部分有立法權(quán)的市人大針對市民反映最突出的幾條陋習(xí)進(jìn)行地方立法，把法律的懲戒標(biāo)準(zhǔn)公示給市民，明確違法的后果責(zé)任，并切實解決“法不責(zé)眾”問題和與上位法的銜接問題；二是行政機關(guān)配套跟進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，執(zhí)法部門文明執(zhí)法，通過手機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，暢通公民監(jiān)督的渠道，形成法治政府與公民之間良性互動和配合；三是總結(jié)推廣，在充分試點的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)開展“依法治市”、“依法治縣”示范點評選，升華總結(jié)立法、行政、執(zhí)法、普法等方面經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)予以推廣。

調(diào)研，絕不止步于調(diào)研。

記者了解到，2016年11月下旬，在綜合多方意見基礎(chǔ)上，民革中央還聯(lián)合中國人民大學(xué)等方面，正式啟動《中華人民共和國社會文明促進(jìn)條例（示范文本）》起草工作，積極探索第三方立法，力爭為國家和地方立法部門提供有益的借鑒參考。

一萬句狠話，不如法律的嚴(yán)格執(zhí)行。懲罰本身不是目的，讓精確立法成為約束不文明行為的“韁繩”，把社會文明建設(shè)納入法治軌道，才是民革中央此次調(diào)研的本意和初衷。接下來，民革中央將利用“民革e家”等平臺發(fā)動民革黨員投票選出最應(yīng)通過立法解決的不文明陋習(xí)，并組織研究論證，為科學(xué)立法繼續(xù)建言獻(xiàn)策。

正如萬鄂湘在民革十二屆十六次中常會上所言：“民革要深入研究精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明工作，積極履行參政黨職能，為推進(jìn)法治促進(jìn)社會文明工作貢獻(xiàn)力量。”