征求意見(jiàn)稿根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及中國(guó)有關(guān)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等的國(guó)內(nèi)立法，增加了外國(guó)籍船舶進(jìn)出領(lǐng)海管理、無(wú)害通過(guò)、緊追權(quán)、驅(qū)逐出境等方面的基本制度。

其中，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，外國(guó)籍船舶通過(guò)中華人民共和國(guó)領(lǐng)?？赡軗p害海上交通安全或者秩序的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕其通過(guò)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)海上交通安全的需要，可以在領(lǐng)海內(nèi)劃定并公布特定水域，暫停外國(guó)籍船舶的無(wú)害通過(guò)。

——外國(guó)籍潛水器通過(guò)中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，應(yīng)當(dāng)在海面航行，懸掛船旗國(guó)國(guó)旗，并向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

——外國(guó)籍船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)內(nèi)水和港口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

另外，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定：外國(guó)籍船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)可以依法行使緊追權(quán)：

(一)違法進(jìn)入中華人民共和國(guó)內(nèi)水航行或者停泊的；

(二)違法在中華人民共和國(guó)管轄海域作業(yè)的；

(三)嚴(yán)重妨礙或者危及海上交通安全或者秩序的；

(四)非法向海域排放污染或者造成環(huán)境污染的；

(五)核動(dòng)力船舶或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶未依法持有相應(yīng)證書(shū)、文書(shū)的；

(六)海上交通肇事逃逸的；

(七)被禁止離港的船舶擅自離港的；

(八)逃避或者抗拒海事管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督檢查的。

——外國(guó)籍船舶航行、停泊、作業(yè)違反中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)公布的規(guī)章的，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其立即停止違法行為，在內(nèi)水、領(lǐng)海的可以將其驅(qū)逐出境。

此外，征求意見(jiàn)稿還完善了海上搜救和事故調(diào)查方面的具體制度。在搜尋救助方面，明確了海上人命救助無(wú)償且優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)和環(huán)境搜救的基本原則和搜救體制，建立了搜救行動(dòng)終止制度同時(shí)吸取韓國(guó)“歲月號(hào)”的教訓(xùn)，規(guī)定了旅客在船舶遇險(xiǎn)時(shí)的知情權(quán)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，海上遇險(xiǎn)人員有無(wú)償獲得人命救助的權(quán)利。人命搜救優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助。

船舶遇險(xiǎn)時(shí)，乘客有權(quán)獲知必要的險(xiǎn)情信息，并服從船長(zhǎng)指揮，配合做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。棄船時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織乘客、船員依次離船，搶救法定航行資料，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。國(guó)家設(shè)立專業(yè)海上搜救隊(duì)伍，配備專業(yè)搜救裝備。

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依法建立海上搜救隊(duì)伍，參與海上搜救行動(dòng)。