習(xí)近平同志在主持中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“改革開放以來,我們深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn),把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式,走出了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合?！蔽覀儽仨毶羁贪盐辗ㄖ闻c德治的辯證關(guān)系,認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧養(yǎng)分,堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治,把法治建設(shè)和德治建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻把握法治與德治的辯證關(guān)系

法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法律有效實(shí)施有賴于道德支撐,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

任何法律都有一定的道德屬性。習(xí)近平同志指出:“以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向,弘揚(yáng)美德義行,立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求,都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中,使社會(huì)主義法治成為良法善治?！狈赡Y(jié)著社會(huì)的基本價(jià)值取向和道德規(guī)范,遵守法律就是遵守最低限度的道德。從這個(gè)意義上說,任何法律都有一定的道德屬性。社會(huì)主義法治要成為良法善治,自然也要具有道德屬性。這主要體現(xiàn)在如下三個(gè)層面:它是對實(shí)現(xiàn)自由、平等、民主等道德價(jià)值的制度設(shè)計(jì),這種制度設(shè)計(jì)需要以相應(yīng)的、符合社會(huì)進(jìn)步要求的道德規(guī)范作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);它既是對公共權(quán)力的保障,也是對公共權(quán)力的限制,具有既保障權(quán)力得以有效行使又保障權(quán)力不被濫用的政治倫理品質(zhì);它是對公民基本權(quán)利的保障,內(nèi)在地包含著促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的價(jià)值取向。法治必須建立在道德基礎(chǔ)上,離開道德的法治會(huì)對社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。

道德為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境。習(xí)近平同志指出:“要重視發(fā)揮道德的教化作用,提高全社會(huì)文明程度,為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！敝贫刃枰藖韴?zhí)行,好的制度是不會(huì)自動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)的。人們只有在道德認(rèn)知與道德情感的共同作用下,才能建立和強(qiáng)化法治信念。法治信念是對法治所蘊(yùn)含的價(jià)值觀高度認(rèn)同的心理機(jī)制,它能激發(fā)人們以法治觀念指導(dǎo)和規(guī)范行為。法律和道德,一個(gè)是硬約束、一個(gè)是軟約束,一個(gè)是他律、一個(gè)是自律,僅僅依靠強(qiáng)力推行的外在制約會(huì)削弱人的自覺性。道德則將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我約束,促使人們主動(dòng)認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任與義務(wù)、自愿選擇有道德的行為。一個(gè)人的道德覺悟提升了,就會(huì)自覺尊法學(xué)法守法用法;全社會(huì)的道德水準(zhǔn)提升了,法治建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

法律和道德可以相互轉(zhuǎn)化。法律和道德都植根于一定的歷史文化環(huán)境與社會(huì)環(huán)境,文化的演進(jìn)、社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)法律和道德的發(fā)展?？疾烊祟悮v史會(huì)發(fā)現(xiàn),法律和道德之間呈現(xiàn)一種流動(dòng)的邊界:一些道德規(guī)范“流動(dòng)”到法律規(guī)范之中,這是道德轉(zhuǎn)化為法律;一些法律規(guī)范“流動(dòng)”到道德規(guī)范之中,這是法律轉(zhuǎn)化為道德。這說明法律和道德之間沒有一成不變的分界線,其雙向“流動(dòng)”的目的是為了與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。比如,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,誠信原則逐步從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的倫理要求演變?yōu)橐粭l重要的法律原則。

汲取為政以德、德主刑輔的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化滋養(yǎng)

不忘本來才能開辟未來,善于繼承才能善于創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出,我國古代主張民惟邦本、政得其民,禮法合治、德主刑輔,為政之要莫先于得人、治國先治吏,為政以德、正己修身,居安思危、改易更化等等,這些都給人們以重要啟示。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,可以從為政以德、德主刑輔的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化中汲取智慧和力量。

為政以德歷來是對為政者的品格要求。我國古人早在西周時(shí)期就意識(shí)到,決定政權(quán)興亡的主要不是外在力量,而是人自身德行的好壞。我國古代在選拔人才時(shí),大都把“德”放在第一位。《周禮》記載,鄉(xiāng)大夫每年正月都要對本鄉(xiāng)人才進(jìn)行考察,“考其德行,察其道藝”“三年大比,考其德行道藝,而興賢者能者”。諸子百家談到選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),一般也以德為先。管仲講“大德不至仁,不可以授國柄”,孟子認(rèn)為“唯仁者宜在高位”,荀子主張“論德以定次(爵位次序)”,等等。孔子說,“政者,正也”,即政治就是要讓國家和民眾都行正道,而為政者自己的德行尤為重要,因?yàn)椤熬又嘛L(fēng),小人之德草,草上之風(fēng),必偃”,即為政者的道德作風(fēng)好比是風(fēng),老百姓的道德作風(fēng)好比是草,風(fēng)往哪邊吹,草就向哪邊倒,上行就會(huì)下效,正人先要正己?！盀檎缘?譬如北辰,居其所而眾星共之?！睘檎咭陨碜鲃t,用道德來治理國家,自己就會(huì)像北極星一樣,其他人都會(huì)環(huán)繞著他,這就是“為政以德”的力量所在。

德主刑輔是我國古代基本的治國方略。儒家治國理政思想既強(qiáng)調(diào)“以德治國”,又不排斥“法治”,主張“禮法合治”“德主刑輔”?？鬃诱f過,“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格?！彼J(rèn)為,法律和刑罰并不能從根本上維護(hù)社會(huì)秩序,人們的道德面貌在維護(hù)社會(huì)秩序中有著更根本的作用。如果不重視道德教化,一味依靠刑罰等強(qiáng)制手段制服違反法律的人,人們就不會(huì)認(rèn)為違反法律是可恥的,就不可能在內(nèi)心形成一道防御犯罪的堤防,而只是力求逃避法律的懲罰,想方設(shè)法鉆法律的空子,甚至陷入違法犯罪的深淵。德治之所以能起到治本的作用,是因?yàn)樗苁谷藰淞⑿邜u心;一旦人皆知恥,國家治理就不難了。我國古人認(rèn)為,禮和法都是治國所必需的,但二者各有所長:禮是防患于未然的道德引導(dǎo),讓民眾在生活中有所遵循、形成良好社會(huì)風(fēng)氣,而法是在少數(shù)人突破法律底線后采用的強(qiáng)制手段。從孔子提出“寬猛相濟(jì)”,到孟子提出“徒善不足以為政,徒法不能以自行”;從荀子提出“隆禮重法”,到漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽為德,陰為刑”;從唐代提出“制禮以崇敬,立刑以明威”,到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)德法合治,都體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的治國之道。

堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),法治和德治兩手抓、兩手都要硬,這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。法治與德治就如車之兩輪、鳥之雙翼,不可偏廢,國家和社會(huì)治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力,需要法治和德治兩手抓。

以道德滋養(yǎng)法治。習(xí)近平同志指出:“要在道德體系中體現(xiàn)法治要求,發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用,努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)?！本d延幾千年的中華文化,包含著豐富的德治資源,也包含著豐富的法治思想,這些都是涵養(yǎng)社會(huì)主義法治精神的重要源泉。應(yīng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深入挖掘其中蘊(yùn)含的“緣法而治”“法不阿貴”等思想精華,使其在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大。道德教化是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程,也是培育法治精神的重要方式。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),注重培育規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。各行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范,各地的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約,以及學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則,都應(yīng)把尊法守法作為重要內(nèi)容突出出來,強(qiáng)化人們的法治觀念、法治意識(shí)。

以法治保障道德。習(xí)近平同志指出,“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”“對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。”在現(xiàn)代社會(huì),征信系統(tǒng)就像一只看不見的手,約束人們的行為,保障社會(huì)的和諧運(yùn)行。維護(hù)征信系統(tǒng),就離不開對違法背信行為的制裁。如果不對挑戰(zhàn)誠信底線的失信行為加以懲戒,損害的就不僅是受害人的權(quán)益,還有司法公信力和權(quán)威、社會(huì)公平和正義。2014年,國務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,明確了四大領(lǐng)域34項(xiàng)重要任務(wù);2015年,38個(gè)部委聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》,對失信當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒,這些都是要通過法治的剛性,引導(dǎo)人們培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。法律不僅要懲劣行以示警戒,還要彰善舉以揚(yáng)美德。比如,我國大多數(shù)省區(qū)市都制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為的政策法規(guī),目的就是為了保障好人的合法權(quán)益、褒揚(yáng)好人的道德行為,引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。風(fēng)成于上,俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和以德治國中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用,帶頭走正路、干正事、揚(yáng)正氣,帶頭尊法學(xué)法守法用法。當(dāng)今時(shí)代是法治時(shí)代,衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職,很重要的一個(gè)方面就是看其有沒有法治思維、具不具備法治能力、能不能堅(jiān)持依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢牢把握“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求,自覺做到用權(quán)為民不偏向、用權(quán)依法不出格、用權(quán)廉潔不出軌,才能確立法治權(quán)威,影響和帶動(dòng)更多人培養(yǎng)踐行法治的高度政治自覺和行動(dòng)自覺。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部在道德上要始終以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己,自覺遠(yuǎn)離低級趣味,自覺抵制歪風(fēng)邪氣,時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾,努力使自己德可為師、行可為范,充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力。

(作者為清華大學(xué)教授)