農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個(gè)“優(yōu)”字；需要調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“綠”字；需要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個(gè)“新”字。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)人才的數(shù)量質(zhì)量要求都很高，迫切需要對(duì)目前的涉農(nóng)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行變革，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類工匠型人才以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

為破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題，今年的中央一號(hào)文件有許多亮點(diǎn)，提出了不少好政策，但這些政策的順利實(shí)施，對(duì)實(shí)際執(zhí)行者亦提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

迫切呼喚鄉(xiāng)村工匠式人才

第一，從傳統(tǒng)數(shù)量型農(nóng)業(yè)到新型質(zhì)量興農(nóng)，需要新的綠色生產(chǎn)方式和新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，這是一大亮點(diǎn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)更多的消費(fèi)者從溫飽進(jìn)入小康階段，我國(guó)的食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對(duì)人均資源稀缺的我國(guó)的確是一大挑戰(zhàn)。

我國(guó)的糧食過(guò)剩是低品質(zhì)的過(guò)剩，以往為了生產(chǎn)更多的糧食，施用了太多的化肥農(nóng)藥，不但污染了土壤與地下水，還造成面源污染，是不可持續(xù)的。改變目前的供給狀態(tài)，需要采取可持續(xù)的發(fā)展方式，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合，對(duì)育種、生產(chǎn)、流通與銷售進(jìn)行重塑。一號(hào)文件提出要推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題；實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃；開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍；加大東北黑土地保護(hù)支持力度，等等。

上述綠色生產(chǎn)方式，都是對(duì)舊的生產(chǎn)模式進(jìn)行變革，而這些變革的完成需要新的思維，需要新的人才隊(duì)伍、新的技術(shù)變革以及新型經(jīng)營(yíng)主體或者新農(nóng)人，這類人才在當(dāng)下的中國(guó)還有比較大的缺口。

第二，“三區(qū)”“兩園”、三位一體等新業(yè)態(tài)新發(fā)展模式，可以大大提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)水平，但這些模式對(duì)人才的需求也很高。為了破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的難題，一號(hào)文件的第二大亮點(diǎn)是建立“三區(qū)”“三園”加“一體”?！叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。通過(guò)“三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！叭龍@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。一號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體，一體就是發(fā)展合作社的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還包括推進(jìn)三大調(diào)整，具體包括：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)整生產(chǎn)方式，突出“綠”字，推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留有生產(chǎn)和發(fā)展空間。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

上述調(diào)整的動(dòng)作難度都相當(dāng)大，單純依靠目前已平均年齡57歲的傳統(tǒng)農(nóng)民，顯然已很難完成重任。

第三，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這些功能的挖掘，也需要新型專業(yè)人才。一號(hào)文件的第三大亮點(diǎn)是，把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的吸引力越來(lái)越大。中央提出要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動(dòng)力源，再在農(nóng)村來(lái)一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)。

但現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范也不符合鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)的景觀。很多建設(shè)盲目地套用城市的一套發(fā)展理念，出現(xiàn)諸多問(wèn)題。而目前的大學(xué)又沒(méi)有這方面的專業(yè)設(shè)置，這方面的人才培養(yǎng)，迫切需要高等學(xué)校、職業(yè)院校要開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠人才。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)

在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，要重點(diǎn)培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工匠式人才——“新農(nóng)人”。如何營(yíng)造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉(xiāng)，成為“新農(nóng)人”，需要真金白銀?！靶罗r(nóng)人”包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等。要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

費(fèi)孝通先生曾經(jīng)介紹過(guò)傳統(tǒng)中國(guó)的人力資源雙重循環(huán)回路，即鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)科舉等方式向城市輸送人才，這部分人力資源再通過(guò)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)等方式，作為“鄉(xiāng)紳階層”回流到鄉(xiāng)土社會(huì)，并廣泛參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的管理和鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的構(gòu)建之中。目前我國(guó)這種雙重循環(huán)早已斷裂，農(nóng)村基本上成為“抽水機(jī)”，大量?jī)?yōu)秀農(nóng)村青年通過(guò)大學(xué)、打工、當(dāng)兵等離開(kāi)農(nóng)村。使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。國(guó)家應(yīng)該采取有效的政策吸引部分有志農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構(gòu)建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批新業(yè)態(tài)建設(shè)能手，并且給予榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)吸引更多的人能夠留在農(nóng)村，培育農(nóng)村工匠式人才。

2. 8億農(nóng)民工是“新農(nóng)人”的最大潛力股——在各類人才中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才尤其重要。實(shí)際上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)法寶，當(dāng)下不少已經(jīng)富起來(lái)的村莊，大部分的帶頭人都是走出去見(jiàn)過(guò)世面的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。浙江橫店的徐文榮，年輕時(shí)走南闖北，外出打工時(shí)發(fā)現(xiàn)剿絲廠挺賺錢，于是在家鄉(xiāng)也創(chuàng)辦類似的剿絲廠，很快掘得第一桶金。而全國(guó)知名百億元村江蘇張家港市的永聯(lián)村帶頭人吳棟材也是一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。吳棟材既當(dāng)過(guò)兵，也做過(guò)生意，后來(lái)回到家鄉(xiāng)當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，通過(guò)養(yǎng)魚(yú)獲得第一桶金，而今他已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的年產(chǎn)值200多億元的大鋼廠董事長(zhǎng)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)是既了解外邊的世界如何精彩，也知道外面的世界的不少無(wú)奈。這些人與大學(xué)生村官相比，不是飛鴿牌而是永久牌。在自己的家鄉(xiāng)，出去見(jiàn)過(guò)世面的人都是精英級(jí)人物，除了創(chuàng)業(yè)得來(lái)的財(cái)富，在家鄉(xiāng)獲得的尊敬與敬仰是在外打工所無(wú)法得到的。改革開(kāi)放，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的序幕，也直接促成我國(guó)過(guò)去30年的高速增長(zhǎng)。充分利用好兩億多外出打工的農(nóng)民，是未來(lái)30年我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的最主要課題之一。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力、減輕農(nóng)業(yè)土地壓力。我國(guó)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚在起步階段，雖然在實(shí)踐中摸索出一些有效的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在著不少問(wèn)題，主要包括：國(guó)家層面針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力不足;地方政策存在“扶大忽小”，政策落實(shí)不到位; 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系尚未成型; 創(chuàng)業(yè)后的孵化機(jī)制薄弱。要促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既需要在教育培訓(xùn)方面下功夫，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供必要的知識(shí)和信息，更需要當(dāng)?shù)卣块T和國(guó)家層面的各政策部門通力合作，從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立起全面的保障體系。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要有效的人力培訓(xùn)

一號(hào)文件指出，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。

在國(guó)外對(duì)義務(wù)教育之后的一些“社區(qū)教育”“雙元制教育”等理念值得借鑒。我國(guó)在義務(wù)教育階段完成后，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)基本上是缺失的。僅有的培訓(xùn)也只是單向的如何讓他們到城市打工，這種單向的流動(dòng)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利。所以應(yīng)該針對(duì)16歲以上，脫離義務(wù)教育階段又未能順利升學(xué)的農(nóng)村青少年，建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，做到“無(wú)縫銜接”。針對(duì)正在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的老、中、青年農(nóng)民，應(yīng)以社區(qū)教育為基礎(chǔ)，根據(jù)不同職業(yè)需求，分別提供各種培訓(xùn)教育。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要從娃娃抓起培育。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，工匠式人才應(yīng)該從娃娃抓起。我國(guó)目前的教育主要是文化課程的教育，未來(lái)需要針對(duì)16歲以下的農(nóng)村青少年，引入“雙元制”教育理念，增設(shè)勞動(dòng)技能課程，適當(dāng)安排適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰膭趧?dòng)技能和技術(shù)教育。培育學(xué)生的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并使學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育之后能夠有充分準(zhǔn)備選擇未來(lái)的職業(yè)生涯，為其將來(lái)進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。此外，應(yīng)在課程設(shè)置上，適當(dāng)增加鄉(xiāng)土教材尤其是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的自編鄉(xiāng)土教材。使得學(xué)生加深對(duì)農(nóng)村、對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和了解與認(rèn)同感在教育目標(biāo)定位上，培養(yǎng)一批立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要靠科技武裝。農(nóng)村工匠式人才一定要掌握新技術(shù)。一號(hào)文件提出要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。打造一批“星創(chuàng)天地”。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過(guò)“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。

作者：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員　鄭風(fēng)田