麻辣財(cái)經(jīng):降費(fèi),為什么總理要求部委帶頭?

清理收費(fèi)不能像割韭菜,過一陣兒又“長(zhǎng)”出來了

2月8日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低和規(guī)范涉企收費(fèi),進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。李克強(qiáng)總理在會(huì)上明確要求:“國(guó)務(wù)院部門要帶頭治‘費(fèi)’,切實(shí)起到‘以上率下’的作用?！?/p>

這意味著,新一輪清費(fèi)降費(fèi)啟動(dòng),政府將以更大決心清理和降低涉企收費(fèi)。對(duì)企業(yè)來說,收費(fèi)多、收費(fèi)亂是“心中永遠(yuǎn)的痛”,提起來都是眼淚汪汪的。

2016年,算得上是稅制改革“大年”。營(yíng)改增全面推開,全年減稅超過5000億元。這么大的減稅力度,在近年來是少有的。但就是因?yàn)橛小百M(fèi)”攪和在一起,減稅的“快感”被沖淡了許多。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅、哪些是費(fèi),甚至質(zhì)疑“稅減了,為啥負(fù)擔(dān)還是很重?”

就連知名的大企業(yè),也有這樣的疑問。比如前一陣子娃哈哈、福耀玻璃的老總,一開始都是說稅負(fù)太重,后來一算細(xì)賬才發(fā)現(xiàn)是費(fèi)重。這兩家都是制造企業(yè),一個(gè)生產(chǎn)食品,一個(gè)生產(chǎn)玻璃,都不屬于“營(yíng)改增”的對(duì)象。因?yàn)?我國(guó)1994年稅制改革以后,制造業(yè)就是繳增值稅,從來沒有繳過營(yíng)業(yè)稅,不存在“營(yíng)改增”的問題。而且,制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%,20多年就沒有變過。

營(yíng)改增全面推開后,制造業(yè)的增值稅稅率還是17%,但肯定是減稅的。就是因?yàn)榭傻挚鄣姆秶鷶U(kuò)大了:新增不動(dòng)產(chǎn)都可以抵稅,員工出差住宿也可以抵扣。在這種情況下,制造企業(yè)站出來說負(fù)擔(dān)重,那就要好好分析一下,這負(fù)擔(dān)重的根源到底在哪里?

這費(fèi)那費(fèi)壓彎腰,降費(fèi)還有很大空間

許多企業(yè)反映,各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多,而且征收不規(guī)范,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)這個(gè)問題,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委高度重視,并對(duì)娃哈哈的繳費(fèi)情況進(jìn)行了核實(shí)。結(jié)果顯示,2015年娃哈哈繳費(fèi)項(xiàng)目為212項(xiàng)。這個(gè)結(jié)果一出來,很多人都被驚著了:涉企收費(fèi)這么多!

仔細(xì)分析一下,政府收費(fèi)是20多項(xiàng),其他的主要是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),以及協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)。雖然政府的直接收費(fèi)項(xiàng)目不多,但總體看收費(fèi)項(xiàng)目還是太多了,降費(fèi)還有很大空間。

實(shí)際上,2013年以來,各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施,中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng),地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上,2015年以來又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。

但是,目前收費(fèi)名目仍然較多,亂收費(fèi)等問題依然突出,就連居民繳納的水費(fèi)、電費(fèi)里,也附加了好幾種費(fèi)。

大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi),是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。這次,總理提出國(guó)務(wù)院部門要帶頭治“費(fèi)”,就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本,讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。

要求部委要帶頭,是因?yàn)椴簧偕嫫笫召M(fèi)背后,都可以看到政府部門的影子。規(guī)范和取消這些收費(fèi),需要破除部門利益、深化簡(jiǎn)政放權(quán)。比如,在上一輪清理收費(fèi)中,很多地方取消了個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。原來企業(yè)繳納這個(gè)會(huì)費(fèi),都是跟年檢掛鉤的,不交費(fèi)就不能年檢。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)之后,企業(yè)年檢取消了,這個(gè)費(fèi)就變成了自愿繳納,甚至停收了。

有些經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),包括“紅頂中介”收費(fèi),原來就是政府部門收費(fèi)。簡(jiǎn)政放權(quán)改革后,政府部門雖然不收了,但企業(yè)并沒少繳,有些收費(fèi)機(jī)構(gòu)還是政府部門批準(zhǔn)的。這些收費(fèi)到底該不該收、該收多少,都需要做進(jìn)一步的清理核實(shí)。這項(xiàng)工作要落到實(shí)處,需要各部委“以上率下”,好好清理一下自己的“一畝三分地”。

政府收費(fèi)要有“明白賬”,還要推進(jìn)“收費(fèi)法定”

很多人關(guān)心,新一輪清理規(guī)范收費(fèi),治理的重點(diǎn)是哪些?國(guó)家有什么“大招”?麻辣姐在這兒都給您梳理出來了。

存在的突出問題,就是治理的重點(diǎn):一是堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi),二是堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi),三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。

規(guī)范的“大招”,有這么幾項(xiàng):一是盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措,二是抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度,三是切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。

也就是說,政府收費(fèi)要給企業(yè)一本明白賬,保留的合理收費(fèi)要列入收費(fèi)清單,并向社會(huì)公開。清單上沒有的,政府部門和社會(huì)組織一分錢也不能收!而且,這個(gè)清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級(jí),收費(fèi)項(xiàng)目有調(diào)整還要實(shí)行聯(lián)動(dòng)。收費(fèi)清單,就是企業(yè)的保護(hù)傘!

國(guó)務(wù)院要求,各部門要負(fù)起責(zé)任抓緊清理,盡早給百姓和企業(yè)一個(gè)滿意的交代,今年年底要讓企業(yè)和百姓切實(shí)感受到清費(fèi)成效。眼下,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,正在組織對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行新一輪清理規(guī)范,將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。

但也有人擔(dān)心,在財(cái)政收入放緩的大背景下,政府清理規(guī)范收費(fèi),大力實(shí)施降費(fèi)有戲嗎?政府部門自己割自己的肉,能徹底嗎?

“稅收法定,收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定。降費(fèi)要進(jìn)一步規(guī)范化,該取消的要取消,該保留的也要說明為什么保留?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,清理收費(fèi)不能像割韭菜一樣,現(xiàn)在割掉一批韭菜,過一陣子又長(zhǎng)出來了。降費(fèi)需要加強(qiáng)法制建設(shè),今年財(cái)政部將研究起草政府非稅收入管理?xiàng)l例,就是在朝這個(gè)方向推進(jìn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示,加大力度清費(fèi)降費(fèi),目的就是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力。政府有權(quán)不能“任性”,除了稅收法定,政府向企業(yè)收的每項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)該是法定的。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,政府不能隨便收費(fèi)。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)加快清費(fèi)立稅進(jìn)程,切實(shí)將適合稅收形式征繳的收費(fèi)項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為稅收。在明晰政府事權(quán)和規(guī)范政府支出的前提下,控制政府規(guī)模膨脹。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室出品)