傳統(tǒng)的需求側已難以推動經(jīng)濟持續(xù)增長

中國經(jīng)濟告別了過去30多年的高速增長,從年均增長9.8%下降到7%以內(nèi),2015年的增速為6.9%,2016年預計增速在6.7%,2017年在6.5%左右。自2015年11月以來,中央高層提出“供給側改革”,我們正在進入一個中國式創(chuàng)新的新階段,傳統(tǒng)的需求側三駕馬車已經(jīng)難以推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。從投資來看,國內(nèi)外市場需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、各類要素成本攀升等因素影響企業(yè)投資意愿,導致金融機構惜貸慎貸,民間投資動力減弱。此外,投資資金來源不足,中央財政收支趨緊,地方財政壓力增大、償債規(guī)模滾動擴大,土地收入、融資平臺等傳統(tǒng)政府資金渠道受到抑制,真正意義上的PPP(公共私營合作制)模式實質(zhì)性進展遠遠低于預期,中央可調(diào)用的引導性建設資金規(guī)模相對有限,這些因素都將影響基建投資增長。

消費對經(jīng)濟增長的貢獻日益顯現(xiàn)

從進出口來看,2015年,我國進出口總值39586億美元,同比下降8.0%,為2009年以來的首次負增長。2016年以來,世界經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩,外部需求依然相對疲軟,跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)預期效應會帶來一定的貿(mào)易轉移,貿(mào)易保護主義始終存在。與此同時,支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進以及人民幣兌美元匯率貶值等因素,有助于穩(wěn)定外貿(mào)增長,但外貿(mào)形勢并不樂觀。

目前,只有消費對經(jīng)濟增長的貢獻日益顯現(xiàn)。2011~2014年,最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.8%,高于投資貢獻率7.8個百分點。我國的社會消費品零售總額在2015年突破30萬億元大關。2015年11月23日,國務院印發(fā)《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》,提出了消費升級的六大方向,主要包括服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費,旨在通過發(fā)揮新消費的引領作用,培育形成新供給的力量。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議,要著力擴大居民消費,引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。因此,消費將成為拉動經(jīng)濟增長的主動力,在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的帶動下,消費的基礎性作用會進一步得到發(fā)揮,特別是消費結構升級帶動居民消費潛力有序釋放,預計到2020年,我國社會消費品零售總額將突破50萬億元。

提高人口素質(zhì)與創(chuàng)新并行

從供給側改革來看,2016年1月底,中央研究供給側結構性改革方案,明確指出:供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平,落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

根據(jù)劉易斯的經(jīng)濟發(fā)展理論,勞動力無限供給的發(fā)展中國家會經(jīng)歷一個漫長的“二元經(jīng)濟”過程。在其初期,傳統(tǒng)部門存在大量剩余勞動力,并且勞動力的邊際生產(chǎn)力很低,甚至為負。根據(jù)中國的性別比和存活率,中國生育率更替水平高于2.2,即每個家庭平均需生育至少2.2個孩子才能最終避免人口的持續(xù)衰減。中國人口紅利日漸減弱,這是不爭的事實。當然,關注人口數(shù)量的同時,還必須關注人口質(zhì)量,人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭力的核心所在。從供給側的改革而言,中國未來將在提高人口素質(zhì)方面下功夫,并且與創(chuàng)新并行,推動產(chǎn)業(yè)升級,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,為未來的發(fā)展提供新的經(jīng)濟動力。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出,培育發(fā)展新動力,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。也就是說,經(jīng)濟動力的新常態(tài)需要供給側改革來引領——制度變革、結構優(yōu)化和要素升級,這都是構成中國式創(chuàng)新的新內(nèi)涵。

特別是黨的十八大以來,我國政府不斷推進全面深化體制改革,先后推出“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列措施,成為國內(nèi)外的關注熱點。國際貨幣基金組織認為,中國2016年為全球經(jīng)濟增長貢獻了1.2個百分點,而美國只貢獻了0.3個百分點,歐洲貢獻了0.2個百分點。中國經(jīng)濟對全球的貢獻,超過了所有發(fā)達國家之和。

邊創(chuàng)新邊治理

中國政府如何順勢而為并進行治理創(chuàng)新?以流通業(yè)為例,最近兩年間,這方面的新政策頻繁出臺,平均每個月出臺至少兩項與流通有關的政策。然而,我們?nèi)悦媾R著“六個部門管理一頭豬”的尷尬局面——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管;生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點屠宰,歸商務部門管;屠宰之后要檢疫是否合格,是質(zhì)檢部門管;豬肉到了超市后是不是短斤缺兩等,是工商部門管;價格是價格部門管;對生豬的儲備政策補貼,是財政部門管。

政府決策部門的“尷尬”地位則體現(xiàn)在:政府從過去的信息優(yōu)勢地位逐步轉變?yōu)榱觿莸匚?海量、碎片化的數(shù)據(jù)被平臺數(shù)據(jù)公司所控制,有的平臺公司甚至利用數(shù)據(jù)壟斷進行新一輪壟斷經(jīng)營,破壞公平的市場經(jīng)營秩序;政府調(diào)控流通的手段,由過去的高度集權、集中有效逐步變成分散、低效,目前政府調(diào)控流通的手段比較有限,如何提高流通的調(diào)控效率就顯得更為重要。政府進行決策的門檻在提升,決策水平也有待提高。比如,政府部門如何應對新的問題,如BAT公司平臺壟斷所帶來的新問題;阿里巴巴的“雙11”促銷背后所反映出來的如何對平臺企業(yè)進行監(jiān)管的問題;百度貼吧暴露出來的企業(yè)社會責任缺失的問題,等等。

中國式創(chuàng)新體現(xiàn)目前工作的方方面面,政府治理的創(chuàng)新日益緊迫,政府有關部門“要有所為有所不為”,而在“有所為”方面,如何作為、何時作為、何處作為,這些都需要在創(chuàng)新中進行治理,邊創(chuàng)新邊治理。這是一個創(chuàng)新的時代,我們應當為所處的時代慶幸,應當慶幸我們所處的國度,我們不僅是歷史的見證者,更是當下的創(chuàng)新者。

荊林波(中國社科院中國社科評價中心主任、研究員) 來源:中國青年報 ( 2017年02月03日 03 版)