黨規(guī)黨紀(以下簡稱黨紀)是黨的準則,法律則為治國的手段。關(guān)于黨紀與法律的關(guān)系,一直存在一些不同的聲音。黨的十八屆四中全會將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系,確立和形成了新時期紀、法關(guān)系的新格局。黨紀納入法治體系,既給黨依法執(zhí)政帶來了新挑戰(zhàn),也面臨紀、法銜接和協(xié)調(diào)等問題。黨紀與法律固然存在區(qū)別,但兩者之間更存在著一種必然的和緊密的邏輯關(guān)系。

紀法一致、紀法并行:黨紀與法律的相互性

正確把握黨紀與法律的關(guān)系,必須堅持黨的領(lǐng)導這一基本立場不動搖。堅持黨的領(lǐng)導,體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的根本要求。我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和堅持黨的領(lǐng)導的根本制度,基于此,黨紀與法律是并行不悖和最終目的一致的制度性規(guī)范。黨紀與法律都是貫徹實施憲法的基本規(guī)范,是依法治國的基本依據(jù)。因此,不能只強調(diào)一方,而否定另一方,兩者是相輔相成、互相促進的。

黨紀推動法治。全面推進依法治國,必須充分發(fā)揮黨紀對法律的保障作用。十八屆四中全會決定指出,“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。黨將黨紀作為提高黨執(zhí)政能力的規(guī)范性文件,是國家治理理念的組織化表達,它為實現(xiàn)依法治國提供了組織紀律上的保證。黨紀雖然作為黨內(nèi)規(guī)范,約束黨自身的行為,但中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,堅持黨的領(lǐng)導與依法治國具有統(tǒng)一性和一致性,黨紀以執(zhí)政黨的地位具有強大的推動力與“輻射效應(yīng)”。顯然,黨紀不僅規(guī)范黨的內(nèi)部行為,更是使法律得到切實有效執(zhí)行的有力保障。

法律促進治黨。法治強調(diào)法律在治國理政中的作用。由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,因此要推進法治,必然要求從嚴治黨,二者是一致的。十八屆中央紀委七次全會公報再次強調(diào),依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一。法治的本質(zhì)在于依法治權(quán),把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。法治的推進可以促使權(quán)力清單法律化、權(quán)力運行法律化,消除權(quán)力設(shè)租、尋租,讓權(quán)力始終在法治狀態(tài)下良性運行。法律更能促使權(quán)力后果法律化,促使各級各類機關(guān)建立健全糾錯問責、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責機制和程序,避免權(quán)力任意與濫用。在法治推動下,從嚴治黨成為一種必然,從嚴治黨又必然推動黨紀的制度化與法制化,從而使黨的組織程序運行規(guī)范,黨的肌體更加健康。

紀在法前、紀嚴于法:黨紀與法律的互補性

黨紀與法律均是從嚴治黨、反腐倡廉的重要依據(jù)和保證。習近平同志強調(diào),“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置,堅持紀嚴于法、紀在法前”。只有堅持紀在法前、紀嚴于法,才能突出黨員干部區(qū)別于普通公民的政治責任,喚醒黨員干部的黨規(guī)黨紀意識,從而促使其以更高標準、更嚴要求履行職責,抵御權(quán)力被濫用、法律被踐踏的危險。紀嚴于法,是指違反紀律被處罰的標準要嚴于法律,黨員受黨紀約束的強制力要嚴于法律,即使黨員犯罪情節(jié)輕微,沒有受到司法機關(guān)刑事追究的,也應(yīng)當受到黨紀處分。黨紀、法律一前一后,才能避免更多的違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生和“大老虎”的出現(xiàn)。

鐵律在前。黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則,嚴格遵守和堅決維護黨紀是對每一個黨員干部的基本要求。紀嚴于法,就要把紀律挺在前面,用鐵的紀律從嚴治黨,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。十八屆六中全會指出,“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障”。從嚴治黨,最根本的就是要使黨組織和黨員干部按照黨內(nèi)政治生活準則和各項規(guī)定辦事。要將紀律挺在前面,既要讓黨紀扎緊制度的籠子,又要使黨紀成為“帶電的高壓線”,誰觸碰,就懲罰誰,防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。對隨意變通、惡意規(guī)避、無視紀律者,對于踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”者,要零容忍。

法為后盾。紀嚴于法,還要發(fā)揮法律是紀律的保障和后盾作用。加強紀律建設(shè),必定要反腐敗。腐敗是破壞黨紀、法律的罪魁禍首。反腐敗,離不開用法治方式和思維治官、治權(quán),約束權(quán)力的行使。加大對腐敗行為的懲治力度,也離不開最終發(fā)揮法律懲治威懾腐敗的終結(jié)作用。毫不動搖地嚴懲各種腐敗行為,就決不能“法外施恩”“法不責眾”。法律以其穩(wěn)定性、普遍性、規(guī)范性和原則性特點,不僅通過嚴格實施獲得社會的普遍認同和遵守,而且通過嚴厲懲處,為反腐敗樹立了標桿和鏡子,確保嚴肅性和權(quán)威性。

紀法分開、紀法銜接:黨紀與法律的協(xié)調(diào)性

黨紀體現(xiàn)黨的理想信念與宗旨,是共產(chǎn)黨員的底線;法律體現(xiàn)國家意志,是全體公民的底線。兩者在制定機構(gòu)、調(diào)整范圍、處罰方式、效力等級等方面存在不同。因此,違紀不一定違法,但違法必定違紀,黨紀與法律不能混淆。把黨紀和法律分開,并非意味著把黨紀和法律機械地割裂開來,實質(zhì)上是強調(diào)紀嚴于法、紀法銜接。紀法分開,要求黨紀與法律不能界限模糊,應(yīng)當各司其職。凡是違反黨紀的,歸紀檢處置;凡是違反法律的,歸司法裁判;同時違紀和違法的,給予雙重處罰。要堅決杜絕以黨紀處分代替法律制裁,堅持紀在法前、紀法分開、紀嚴于法。

彌合黨紀與法律間的空隙。面對不斷變化的反腐形勢,僅僅通過修改、制定法律,往往存在力不從心、打擊不力的局面。還應(yīng)及時完善黨內(nèi)法規(guī),實現(xiàn)黨紀與法律規(guī)定的前后銜接,形成嚴懲腐敗的“天網(wǎng)”。加強黨紀與法律的制度建設(shè),必須堅持問題導向,體現(xiàn)制度規(guī)范的科學性和針對性。既要注意黨紀與法律不相抵觸,也要注意黨紀與法律相互銜接,提升黨紀與法律功能的整體效應(yīng)。在監(jiān)督體制機制的銜接上,十八屆六中全會對建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系作出了明確的頂層設(shè)計。目前,監(jiān)察委員會的改革正在依法進行試點,以此把黨內(nèi)監(jiān)督的不足,通過國家監(jiān)察的方式同法律監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來,形成黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的無縫對接。

科學區(qū)分違紀與犯罪的界限。習近平同志提出,要“培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?。鐵一般的制度,才能形成鐵一般的紀律,才能造就鐵一般的隊伍。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。要建設(shè)鐵一般的隊伍,就要從嚴懲處腐敗分子。嚴懲腐敗,需要科學區(qū)分違紀與犯罪的界限,科學規(guī)范違紀數(shù)額與犯罪數(shù)額認定的統(tǒng)一性和法律性。既要量化黨規(guī)黨紀,提高違紀成本,又要科學界定違紀成本和違法成本的關(guān)系,避免違紀成本過低,導致出現(xiàn)大量違紀的行為和現(xiàn)象的發(fā)生,不利于黨的權(quán)威和從嚴治黨。因此,黨紀與法律必須就違紀違法成本,進行統(tǒng)一和銜接,以此構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗機制。

(作者單位:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學基地)