日前，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》(以下簡稱《實施辦法》)，按照每五年一個建設(shè)周期，2016年開始新一輪建設(shè)，并建立建設(shè)高校有進有出動態(tài)調(diào)整機制。

2015年8月，《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過，同年10月24日由國務(wù)院印發(fā)?！半p一流”建設(shè)成為了繼“211工程”和“985工程”之后，又一個備受關(guān)注的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

過去一年，“雙一流”建設(shè)高校名單、高校為“雙一流”搶人等問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注，“雙一流”到底如何建設(shè)、怎么評選？1月25日晚，教育部等三部委公布的《實施辦法》，明確了“雙一流”建設(shè)周期、遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式等問題。

建設(shè)“雙一流”需有一流專家

根據(jù)《實施辦法》，“雙一流”遴選條件分為兩部分，一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)是經(jīng)過長期重點建設(shè)、具有先進辦學(xué)理念、辦學(xué)實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。

一流學(xué)科建設(shè)高校應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。

同時，還在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)和國際交流合作六個方面進行了要求。在師資隊伍建設(shè)方面，要求高校教師隊伍需要政治素質(zhì)強、潛心教書育人、掌握先進的教學(xué)方法和技術(shù)等。同時，要有一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流專家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，教師結(jié)構(gòu)也要合理。

設(shè)專家委員會遴選“雙一流”

《實施辦法》規(guī)定，遴選將采取認定方式確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會，由政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。

之后根據(jù)認定標準專家委員會遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單，并提出意見建議。教育部、財政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

華東師范大學(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長、國家教育宏觀政策研究院兼職研究員胡耀宗一直關(guān)注“雙一流”的建設(shè)情況，據(jù)其介紹，目前國家沒有公布進入世界一流大學(xué)的數(shù)量，世界一流學(xué)科初步確定在100個左右。

“雙一流”是如何煉成的

目標

到2020年 若干所大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列，若干學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列；

到2030年 更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列，若干所大學(xué)進入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實力顯著提升；

到本世紀中葉 一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

遴選條件

一流大學(xué)建設(shè)高校 應(yīng)是經(jīng)過長期重點建設(shè)、具有先進辦學(xué)理念、辦學(xué)實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。

六方面要求 人才培養(yǎng) 科學(xué)研究 社會服務(wù) 文化傳承創(chuàng)新 師資隊伍建設(shè) 國際交流合作

一流學(xué)科建設(shè)高校 應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。

遴選程序

設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會，由政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。

根據(jù)認定標準專家委員會遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單，并提出意見建議。

教育部、財政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

列入擬建設(shè)名單的高校編制建設(shè)方案

高校須組織相關(guān)專家，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對建設(shè)方案的科學(xué)性、可行性進行深入論證。

論證通過的建設(shè)方案及專家論證報告，經(jīng)高校報所屬省級人民政府或主管部門審核通過后，報教育部、財政部、發(fā)展改革委。

教育部、財政部、發(fā)展改革委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，報國務(wù)院批準。

- 追問

“雙一流”引發(fā)高校搶人才？

就在《實施辦法》公布的同一天，1月25日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》，明確表示“不鼓勵東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進人才。”

該通知還要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌人才薪酬待遇，高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。對于國家人才計劃入選者、重大科研項目負責人，應(yīng)模范遵守聘任合同，聘期內(nèi)或項目執(zhí)行期內(nèi)原則上不得變更工作單位。

去年12月，就有媒體報道為爭創(chuàng)雙一流，不少高校不惜血本到處“挖”人，一些學(xué)校甚至被挖得“傷筋動骨”。對此，有高校教師告訴記者確實有這種情況存在。

“這個問題是長期存在的。”胡耀宗說，我國區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，總體上中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，工作生活條件較為艱苦，地處該地區(qū)的高校競爭力較弱，出現(xiàn)東部地區(qū)挖西部地區(qū)高校，西部著名高校挖地方一般院校的人才。

如何找到其中的平衡？胡耀宗認為，最主要是在學(xué)科布局上進行差異化布局，比如蘭州大學(xué)在冰川凍土、沙漠治理等學(xué)科做得是非常好的，但一些熱門學(xué)科，如經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)或一些前沿學(xué)科，需要國家和地方的支持政策留住人才。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認為，高校爭人才從古至今就有，它促進各高校制定人性化的吸引人才的政策。即使國內(nèi)不搶、國外也會搶。對于大學(xué)教師、知識分子來說，他的追求、自我價值實現(xiàn)，是否得到尊重、創(chuàng)新機會等也都是重要的原因，各高校不應(yīng)一味抬高價。

巨額投入評雙一流有用嗎？

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前至少有廣東、河北、山東等16個省份出臺了雙一流建設(shè)相關(guān)方案或文件。

很多省份為了支持本省高校進行“雙一流”建設(shè)，投入了大量資金。據(jù)媒體報道，山東省將在“十三五”期間，財政加大投入力度，多渠道籌集50億元，支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校進入國家“雙一流”建設(shè)工程，力爭一批學(xué)科進入世界一流或世界前列；河南將投入超過13億用于打造一批具備世界一流水平的優(yōu)勢學(xué)科和綜合實力位居國內(nèi)前列的特色學(xué)科。而廣東更是投入超過百億元。

這些省份巨額的投入能否達到實效？對此，胡耀宗認為，每個省份在不同時期對大學(xué)的投入一般都是有重點的進行投入，總體看是好事情。

對于各省份投入額度方面的差異，他表示，各省間財力差別比較大，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)也不同，每個省份投入肯定不一樣。

程方平則認為，現(xiàn)在一些省份“為評而評”存在一定問題，成為一流大學(xué)不是靠評，而是靠大學(xué)里老師學(xué)生有一個明確的教育理念和目標，“雙一流”建設(shè)要避免走形式主義，要務(wù)實。

“211”“985”是否已成歷史？

隨著《總體方案》和《實施辦法》的出臺，曾經(jīng)的大學(xué)“標桿”——“211”“985”工程可能也將退出舞臺。

對此，去年6月教育部有關(guān)負責人表示，中央對新時期高等教育重點建設(shè)做出新部署，將“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”、“特色重點學(xué)科建設(shè)”等重點建設(shè)項目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

程方平表示，前面的探索是后面探索的基礎(chǔ)，不應(yīng)該截然分開，這只是概念上的區(qū)別，大方向應(yīng)該是一致的。

胡耀宗表示，從長期看中國高等教育的歷史，從1952年就開始有重點地對大學(xué)進行投入建設(shè)，不同時期都會根據(jù)國家發(fā)展需要對部分大學(xué)進行重點支持。“211”“985”工程是上世紀90年代前后期進行，現(xiàn)在過了20多年，順應(yīng)新的國家戰(zhàn)略需求提出一個新的發(fā)展規(guī)劃非常及時。

而且“211”“985”工程的投入成績還是比較突出的，從國際大學(xué)排名來看，中國大學(xué)進步很明顯。我們國家經(jīng)濟社會的高速發(fā)展也與這些大學(xué)的人才培養(yǎng)和知識貢獻密切相關(guān)。(記者沙璐)