2016年，我們所熟悉的歐洲正在發(fā)生巨大變化。英國(guó)公投脫歐、意大利憲法改革公投失敗……背后的民粹主義思潮不可忽視。如何認(rèn)識(shí)深刻變化中的歐洲？本報(bào)記者日前專訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平。

馮仲平

記者：2016年，在民粹思潮影響下，極端政黨在歐洲風(fēng)頭日盛，比如法國(guó)的國(guó)民陣線。國(guó)際金融危機(jī)過(guò)去八年了，但是歐洲主流政黨為何沒(méi)能通過(guò)改革解決問(wèn)題，導(dǎo)致極端政黨趁機(jī)得勢(shì)？

馮仲平：從根本上看，是制度困境使歐洲主流政黨不能或者無(wú)力改革。一個(gè)是選舉制度困境；一個(gè)是福利制度困境，二者聯(lián)系在一起。福利制度困境是歐洲面臨的大麻煩，他們?cè)谶^(guò)去經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，特別是和蘇聯(lián)陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，把福利標(biāo)準(zhǔn)定得很高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，高福利就變成了很大的負(fù)擔(dān)，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，拖累了其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在西方選舉制度下，福利只能增不能減，因?yàn)檎l(shuí)要減少誰(shuí)就得下臺(tái)。歐盟委員會(huì)主席容克說(shuō)得很清楚：“我們不是不知道改革，只是改革以后我們不知道我們還在不在臺(tái)上?！?/p>

記者：以往，歐洲政壇上是左翼和右翼政黨競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在則是極端政黨利用民粹主義，與傳統(tǒng)主流政黨形成反建制派與建制派之爭(zhēng)。歐洲民粹主義影響力如此之大，其產(chǎn)生的深層次原因是什么？

馮仲平：歐洲形勢(shì)每年都在變，但去年的很多變化出乎意料。以英國(guó)公投脫歐為例，這不是偶然現(xiàn)象，它雖然發(fā)生在英國(guó)，但是折射出歐洲乃至西方政治劇變，會(huì)深刻地影響到國(guó)際格局。西方政治風(fēng)向變了，從20世紀(jì)80年代初撒切爾夫人和里根開始，新自由主義盛行，自由主義派走得太遠(yuǎn)，現(xiàn)在要往回?cái)[了。

20世紀(jì)70年代世界發(fā)生通脹危機(jī)，民眾抗議不斷，撒切爾夫人和里根舉起新自由主義旗號(hào)，主張市場(chǎng)萬(wàn)能，讓政府少干預(yù)，多放權(quán)。隨著蘇聯(lián)解體，經(jīng)濟(jì)全球化加速，撒切爾夫人和里根這套東西迅速推向全世界。在此背景下，西方政治生態(tài)發(fā)生重大變化，以新自由主義為代表的中右翼占據(jù)主流，包括英國(guó)保守黨、美國(guó)共和黨等，他們的力量太大了，逼得歐美中左翼政黨，包括英國(guó)工黨、德國(guó)社民黨等，面臨艱難抉擇——要么改革向右翼靠攏，要么永遠(yuǎn)離開政治舞臺(tái)。換句話說(shuō)，歐美政黨左右翼的界限模糊化，二者已經(jīng)沒(méi)有明顯區(qū)別了。

隨著全球化的發(fā)展，歐美內(nèi)部的貧富差距日益增大，但是主流政黨并無(wú)有效方法應(yīng)對(duì)，2008年國(guó)際金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)加劇了底層民眾生活困難，矛盾愈益突出。人們通常認(rèn)為左翼政黨代表底層民眾，然而現(xiàn)在左翼已經(jīng)面目全非了，于是極端政黨特別是極右翼政黨乘勢(shì)而興，意大利的五星運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的選擇黨都是在金融危機(jī)后成立的。極右翼政黨一旦上臺(tái)能否回應(yīng)中下層民眾的訴求，目前還是未知數(shù)。但是現(xiàn)在歐洲政治舞臺(tái)上唱戲的主角開始變了，變成了建制派和反建制派對(duì)決，在臺(tái)上輪流執(zhí)政的左右翼都被劃為建制派了。

記者：2017年，法德等國(guó)都會(huì)進(jìn)行大選，很多人對(duì)此憂心忡忡，您認(rèn)為今年歐洲政治形勢(shì)會(huì)如何發(fā)展？

馮仲平：2016年，極端政黨利用民粹主義，已給主流政黨造成很大壓力，迫使主流政黨接受他們的一些觀點(diǎn)。在地方層面，極端政黨取得了部分勝利，比如在意大利，五星運(yùn)動(dòng)贏得了羅馬、都靈的市長(zhǎng)選舉。在國(guó)家層面，即便極端政黨沒(méi)有贏得大選，但是會(huì)進(jìn)入議會(huì)發(fā)揮影響力。2017年，受英國(guó)脫歐公投通過(guò)、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的刺激，民粹主義影響會(huì)進(jìn)一步增加。由于法德是歐洲大國(guó)，又一直扮演著歐洲一體化“雙引擎”的角色，因此最需要關(guān)注的是法德大選。

德國(guó)總理默克爾將尋求第四次連任，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小，但并不意味著她一定能贏。對(duì)默克爾構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的已經(jīng)不是傳統(tǒng)的社民黨，而是德國(guó)選擇黨。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在2016年有幾場(chǎng)地方選舉都輸給了選擇黨?？偟膩?lái)說(shuō)，目前默克爾的地位還難以撼動(dòng)，不過(guò)如果從現(xiàn)在到9月大選之前德國(guó)發(fā)生大規(guī)模的恐怖襲擊事件，且與難民有關(guān)系的話，支持默克爾的民意可能就會(huì)有很大逆轉(zhuǎn)，選擇黨上臺(tái)的可能性還是有的。

在法國(guó)，瑪麗亞·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨國(guó)民陣線一直處于被邊緣化地位，但近年來(lái)影響力大增，其支持率目前首屈一指。不過(guò)，法國(guó)總統(tǒng)大選實(shí)行的是多數(shù)兩輪投票制。2002年第二輪選舉中，法國(guó)主要政黨聯(lián)合起來(lái)才成功阻止國(guó)民陣線上臺(tái)?，F(xiàn)在十幾年過(guò)去了，法國(guó)政治生態(tài)已發(fā)生很大變化，主流政黨碎片化，能否重演十幾年前的選舉策略，值得關(guān)注。

記者：英國(guó)公投脫歐后，其他歐洲國(guó)家內(nèi)的疑歐勢(shì)力看漲，您剛剛也提到歐洲一體化“雙引擎”法德兩國(guó)其實(shí)內(nèi)部也并不穩(wěn)定，民粹主義會(huì)在多大程度上影響歐洲一體化進(jìn)程？

馮仲平：歐洲一體化的實(shí)質(zhì)是主權(quán)國(guó)家自愿和平讓渡部分主權(quán)，而民粹主義就是要把讓渡的權(quán)力拿回來(lái)，不搞統(tǒng)一貨幣、申根區(qū)了，恢復(fù)各自貨幣，恢復(fù)邊界?？梢?jiàn)，歐盟最大的敵人不是來(lái)自于外部，而是內(nèi)部的民粹主義。不論民粹主義政黨是否上臺(tái)，這股力量已經(jīng)導(dǎo)致歐洲國(guó)家的內(nèi)外政策發(fā)生調(diào)整和變化，包括對(duì)移民、全球化、反恐等。歐洲一體化進(jìn)程也將陷入停滯。

歐盟發(fā)展前景很大程度上取決于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。若經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，將緩解這些國(guó)家面臨的制度困境和固有矛盾。但問(wèn)題是，未來(lái)數(shù)年歐洲還難以改變低增長(zhǎng)、高失業(yè)的情況，恐怖襲擊問(wèn)題也還可能比較突出。無(wú)論是主流政黨還是民粹主義政黨，如果解決不好就業(yè)、安全問(wèn)題，那么社會(huì)分化、政治動(dòng)蕩的局面還會(huì)持續(xù)下去。歐盟的國(guó)際影響力主要依賴其一體化和軟實(shí)力，現(xiàn)在歐洲問(wèn)題不斷，其影響力自然也會(huì)出現(xiàn)下滑。（記者 曹元龍）