制圖：蔡華偉

讓海洋更好休養(yǎng)生息（政策解讀）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境污染、過(guò)度捕撈、交通航運(yùn)等影響，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》和《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示，出臺(tái)海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項(xiàng)重大改革制度，海洋漁業(yè)資源可以得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用，小魚小蝦不用再擔(dān)驚受怕了。

對(duì)壓減的船只，中央財(cái)政將實(shí)行補(bǔ)貼

漁船“雙控”，指控制海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意對(duì)沿海各省（區(qū)、市）下達(dá)階段性控制和壓減指標(biāo)。

按照通知要求，到2020年全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦。除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造和進(jìn)口在我國(guó)管轄水域生產(chǎn)的漁船。

基于2015年漁船控制數(shù)，《通知》要求沿海各省年度壓減數(shù)不得低于該省總壓減任務(wù)的10%。

于康震說(shuō)，對(duì)壓減的船只中央財(cái)政將實(shí)行補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金75億元，每千瓦補(bǔ)貼提高到5000元。同時(shí)，扶持上岸漁民，讓他們生活水平不下降，生產(chǎn)有保障，不回流。

捕撈量要低于資源增長(zhǎng)量

海洋漁業(yè)資源總量管理，就是根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況，對(duì)年捕撈產(chǎn)量實(shí)行限額管理。

《通知》規(guī)定了漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)：國(guó)內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長(zhǎng)政策，到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬(wàn)噸以上。

2020年后，將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評(píng)估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

既要保護(hù)資源，又要兼顧漁民利益。于康震說(shuō)，海洋漁業(yè)資源總量管理的原則就是，捕撈量要低于資源增長(zhǎng)量。從調(diào)查的情況看，我國(guó)捕撈總量應(yīng)該控制在資源總量的50%到60%，因此把年化漁獲物總量控制在800萬(wàn)到1000萬(wàn)噸，符合我國(guó)海洋漁業(yè)資源國(guó)情。

總休漁時(shí)間普遍延長(zhǎng)一個(gè)月

于康震表示，我國(guó)海洋伏季休漁制度，是依據(jù)《漁業(yè)法》建立的一項(xiàng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，自1995年實(shí)施以來(lái)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

由于海洋漁業(yè)資源長(zhǎng)期衰退和氣候變暖導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵期提前，而現(xiàn)行休漁開始時(shí)間較晚，漁民在休漁前大量捕撈幼魚賣錢，對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。同時(shí)，現(xiàn)行的休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，不同的作業(yè)方式也不盡相同，由此導(dǎo)致休漁期間漁船跨區(qū)域作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

本著相對(duì)統(tǒng)一、適度延長(zhǎng)、統(tǒng)籌兼顧、分布到位的原則，農(nóng)業(yè)部重新調(diào)整確定了海洋伏季休漁制度。

首先，統(tǒng)一了休漁的開始時(shí)間。所有海區(qū)的休漁開始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí)。其次，休漁類型統(tǒng)一和擴(kuò)大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。另外，休漁時(shí)間延長(zhǎng)。總體上，各海區(qū)休漁結(jié)束時(shí)間保持相對(duì)穩(wěn)定，休漁開始時(shí)間向前移半個(gè)月到1個(gè)月，總休漁時(shí)間普遍延長(zhǎng)1個(gè)月。各類作業(yè)方式休漁時(shí)間均有所延長(zhǎng)，最少休漁3個(gè)月。

于康震說(shuō)，要加大幼魚保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處電毒炸等粗暴捕撈方式，開展增殖放流，加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)。要加大力度，解決休漁期間漁民的生計(jì)問(wèn)題，保障漁區(qū)穩(wěn)定。