“2016年,市政協(xié)召開雙月協(xié)商座談會(huì)選題更精準(zhǔn)、調(diào)研更深入、協(xié)商更務(wù)實(shí),提出的意見、建議更具針對(duì)性,在促進(jìn)政府部門工作、服務(wù)全市改革發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。”參加過市政協(xié)雙月協(xié)商座談會(huì)的市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人如是說。

雙月協(xié)商座談會(huì),是市政協(xié)按照市委要求,著眼推進(jìn)協(xié)商民主、提高議政建言質(zhì)量,探索推進(jìn)的一種新的協(xié)商形式,它以“雙月”為時(shí)間間隔,以座談交流為主要方式,把調(diào)研、監(jiān)督與協(xié)商融為一體,已經(jīng)成為凝聚各方共識(shí)、服務(wù)改革發(fā)展的有效平臺(tái)。市委、市政府對(duì)市政協(xié)協(xié)商工作高度重視,市委常委會(huì)議研究審定市政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃,市委書記余學(xué)友,市委副書記、市長(zhǎng)陳星等先后6次就市政協(xié)報(bào)送的《協(xié)商專報(bào)》作出批示。市政協(xié)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在議題選擇上更加突出小切口、提高精準(zhǔn)性,在主體參與上更加突出廣泛性、注重專業(yè)化,在活動(dòng)組織上更加突出發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持務(wù)實(shí)協(xié)商,在協(xié)商成果運(yùn)用上更加注重協(xié)商意見的報(bào)送、強(qiáng)化跟蹤問效,進(jìn)一步提升了協(xié)商的質(zhì)量和成效。

小切口 聚焦點(diǎn) 緊貼實(shí)際選題

“議題選擇要堅(jiān)持圍繞中心,突出問題導(dǎo)向,注重求實(shí)求效,力求精而準(zhǔn),切記大而泛;要選擇現(xiàn)實(shí)生活中存在而又解決得不是很好的、切口比較小的問題來協(xié)商,對(duì)那種‘老虎吃天無從下口’的問題我們不列入?yún)f(xié)商計(jì)劃?！痹?016年初市政協(xié)主席會(huì)議研究確定雙月協(xié)商座談會(huì)議題時(shí),市政協(xié)主席劉軍甫對(duì)“協(xié)商什么”定下了基調(diào)。

在這一原則的指導(dǎo)下,市政協(xié)廣泛征求黨政部門、市直有關(guān)單位、市政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員、市政協(xié)各專委會(huì)及社會(huì)各界的意見,認(rèn)真做好年度雙月協(xié)商座談會(huì)議題的征集工作,共收集到來自各方面的建議46條。在確定議題過程中,市政協(xié)既重視全方位選題,兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的各個(gè)方面,爭(zhēng)取為更多的界別委員和職能部門提供參與協(xié)商的機(jī)會(huì),又重視突出小切口選題,力求小而精,增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性和有效性。

推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展繁榮,黨委、政府高度重視,人民群眾普遍關(guān)心,市政協(xié)一直關(guān)注。起初,市政協(xié)機(jī)關(guān)在征求各方面意見的基礎(chǔ)上,提出把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為年度雙月協(xié)商中的一項(xiàng)議題。主席會(huì)議在研究討論時(shí),認(rèn)為圍繞這一主題進(jìn)行協(xié)商很有必要,但口子過大,應(yīng)該抓住當(dāng)前黨委和政府最為關(guān)注、群眾迫切期盼的某一個(gè)方面的問題開展有針對(duì)性的協(xié)商。通過充分討論、反復(fù)協(xié)商,最終原議題建議被否決,取而代之的是加強(qiáng)文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。2016年,市政協(xié)雙月協(xié)商座談會(huì)還選擇了“治理城市揚(yáng)塵污染,改善大氣環(huán)境”、“加強(qiáng)幼兒園建設(shè),推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展”、“規(guī)范生活垃圾處理,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境”、“加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),提高我市企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力”、“提升駿馬河治理水平,打造中心城區(qū)特色景觀帶”等5項(xiàng)議題進(jìn)行協(xié)商,涉及的都是事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的具體問題。

重調(diào)研 摸實(shí)情 找準(zhǔn)務(wù)實(shí)之策

“要堅(jiān)持調(diào)研在先,深入實(shí)際摸情況,集中眾智找辦法。只有這樣,協(xié)商反映的問題才會(huì)更客觀、更具體,提出的建議才能更準(zhǔn)確、更具針對(duì)性?！笔姓f(xié)主席劉軍甫在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在協(xié)商中的重要性。

每次召開雙月協(xié)商座談會(huì)前,市政協(xié)都組織與會(huì)政協(xié)委員、各界人士代表圍繞協(xié)商議題,深入實(shí)際開展專題調(diào)研,問政于民、問需于民、問策于民。通過調(diào)研了解群眾期盼,傾聽基層呼聲,集中各方面的智慧,力求協(xié)商形成的意見和建議能夠順應(yīng)民心、更加符合實(shí)際。

在組織“規(guī)范生活垃圾處理,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境”調(diào)研時(shí),恰逢下雨天,市政協(xié)副主席劉汝生帶領(lǐng)有關(guān)人員冒雨深入驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)多個(gè)村莊,詳細(xì)了解農(nóng)村垃圾收集和處理、保潔人員配備和工資待遇,步行到田間地頭、村莊周邊溝渠查看垃圾清理情況,與村鎮(zhèn)干部和群眾共同商討生活垃圾處理的辦法和對(duì)策。參與調(diào)研的一位委員風(fēng)趣地說:“真是天公作美,讓我們更加真實(shí)全面地看到了目前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的現(xiàn)狀。”

為搞好“提升駿馬河治理水平,打造中心城區(qū)特色景觀帶”協(xié)商,參加協(xié)商活動(dòng)的人員深入駿馬河全流域進(jìn)行調(diào)研,實(shí)地查看水流和水污染、沿途道路人流車流、河岸園林綠化、文化娛樂設(shè)施配備、練江大道南段河道改造施工進(jìn)展等情況,現(xiàn)場(chǎng)向住建局等單位問詢過去駿馬河分段治理和日常管理情況,與沿岸和過往群眾進(jìn)行交流,全面了解了目前駿馬河的現(xiàn)狀和過去治理中存在的問題。參與調(diào)研的同志說:“實(shí)地調(diào)研太重要了,使我們看到了真實(shí)情況,反映問題、提出建議心中有了底數(shù),不再紙上談兵了?！?/p>

如今,深入扎實(shí)的調(diào)研已成為開好雙月協(xié)商座談會(huì)的重要一環(huán)。每次召開會(huì)議協(xié)商前,不僅市政協(xié)組織專題組調(diào)研,而且市直相關(guān)單位還開展調(diào)研,不少市民也在深入了解情況的基礎(chǔ)上,主動(dòng)向市政協(xié)提出了意見建議。

講民主 接地氣 推動(dòng)務(wù)實(shí)協(xié)商

“既然是協(xié)商座談會(huì),就要體現(xiàn)民主,大家不要有思想顧慮,在發(fā)言中要敢于講真話、說實(shí)話。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,實(shí)事求是指出問題,有針對(duì)性地提出意見建議。要注重交流,多作討論,體現(xiàn)互動(dòng),鼓勵(lì)不同意見的表達(dá)、不同觀點(diǎn)的碰撞,目的是為了達(dá)成共識(shí)、匯聚力量、解決問題。”筆者注意到,這是每次協(xié)商座談會(huì)主持人劉軍甫主席在開場(chǎng)白中講的最多的幾句話。

“目前幼兒園的辦園者很多人不懂幼兒教育理念,不懂孩子?！薄坝變簣@要堅(jiān)持保教結(jié)合,寓教于樂,讓孩子享受快樂童年,促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展,堅(jiān)決防止‘小學(xué)化’‘成人化’傾向?！?/p>

“如果機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)排放我們暫時(shí)治不好,能不能先管好揚(yáng)塵?”“建議盡快制定《駐馬店市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》,開展一次揚(yáng)塵污染集中整治活動(dòng),爭(zhēng)取通過一段時(shí)間的努力,把藍(lán)天白云永遠(yuǎn)留在駐馬店的上空!”

“農(nóng)村生活垃圾的無序堆放,給農(nóng)村環(huán)境造成的污染令人堪憂?！薄稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要提倡規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化,建議借鑒城市居民區(qū)環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式,建立農(nóng)村生活垃圾收集處理一體化的管理格局?！?/p>

“科技創(chuàng)新是大勢(shì)所趨,國(guó)運(yùn)所系,建議市政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施,積極營(yíng)造良好創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新環(huán)境,形成‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的生動(dòng)局面,全面提升我市自主創(chuàng)新能力?！?/p>

“我市的文化藝術(shù)品市場(chǎng)可以用‘小、亂、散’來概括,管理滯后,沒有特色,尤其是缺乏地域文化特色?！薄敖ㄗh利用我市豐富的民間文化資源,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)范的文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所,推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?！?/p>

“提升駿馬河管理水平,使其成為中心城區(qū)特色景觀帶,順民意、得民心!”“如果設(shè)計(jì)思維不超前,沒有突破,那還不如保持原樣不動(dòng),免得勞民傷財(cái)?！?/p>

……

堅(jiān)持廣開言路、求同存異,不抓辮子、不扣帽子、不打棍子,鼓勵(lì)大家暢所欲言、各抒己見,引導(dǎo)大家平等協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商,充分發(fā)表意見和建議,是雙月協(xié)商座談會(huì)始終堅(jiān)持的一條原則。提倡熱烈而不對(duì)立的討論,開展真誠(chéng)而不敷衍的交流,鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng),是雙月協(xié)商座談會(huì)始終倡導(dǎo)的民主作風(fēng)。參加過雙月協(xié)商座談會(huì)的人都有同樣的感受:大家發(fā)言有話敢講,直奔主題,開誠(chéng)布公指出存在問題,實(shí)打?qū)嵉靥岢鲆庖娊ㄗh,撈的全是“干貨”,感覺很“過癮”。

市政協(xié)還把多方參與協(xié)商作為充分發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)務(wù)實(shí)協(xié)商的有效途徑,廣泛吸納各民主黨派、工商聯(lián)和各界別政協(xié)委員、各界人士參加雙月協(xié)商座談會(huì),并通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布啟示,動(dòng)員社會(huì)各界搞好建言。市政府領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極參加調(diào)研活動(dòng)和協(xié)商座談會(huì),介紹有關(guān)情況,與委員和各界人士面對(duì)面互動(dòng)交流,虛心聽取意見建議,提出采納落實(shí)協(xié)商成果的措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì),全年參加市政協(xié)雙月協(xié)商座談會(huì)的市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人,以及政協(xié)委員、各界人士代表達(dá)180多人(次),反映存在問題210多條,提出意見建議達(dá)320多項(xiàng)。

抓督辦 重問效 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

協(xié)商是過程、是手段,讓協(xié)商成果進(jìn)入黨委政府決策、推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)才是最終目的。市政協(xié)堅(jiān)持原汁原味地收集整理委員和各界人士提出的意見建議,及時(shí)通過專題報(bào)告、協(xié)商專報(bào)等形式呈送市委、市政府和有關(guān)部門。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)提出的意見建議高度重視。市委書記余學(xué)友在市委常委會(huì)研究部署全市開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)明確提出,市政協(xié)圍繞揚(yáng)塵污染防治開展協(xié)商成效明顯,提出的30多條建議很有針對(duì)性,有關(guān)部門要認(rèn)真研究,吸納到全市大氣污染防治工作實(shí)施方案中。市委副書記、市長(zhǎng)陳星在市政協(xié)常委會(huì)議上通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)指出,市政協(xié)開展協(xié)商活動(dòng)選題準(zhǔn)、抓得實(shí)、成效好,對(duì)政府工作起到了很大的促進(jìn)作用。對(duì)每次協(xié)商提出的意見建議,市直有關(guān)部門都能認(rèn)真研究采納,抓好辦理落實(shí),并及時(shí)向市政協(xié)反饋采納落實(shí)情況。

注重協(xié)商與調(diào)研視察、民主監(jiān)督、提案辦理等工作的結(jié)合,強(qiáng)化跟蹤問效,推動(dòng)了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)了相關(guān)工作落實(shí)。2016年初,市政協(xié)在圍繞揚(yáng)塵污染防治召開雙月協(xié)商座談會(huì)后,及時(shí)把揚(yáng)塵污染防治列入年度委員視察工作計(jì)劃,僅上半年就組織部分政協(xié)委員開展了兩次監(jiān)督性視察活動(dòng)。8至12月份,市政協(xié)又把揚(yáng)塵污染防治作為政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)開展大氣污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,成立了專項(xiàng)監(jiān)督小組,持續(xù)開展了一系列的監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí),市政協(xié)還將各次協(xié)商所反映的重點(diǎn)問題和意見建議,轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案和社情民意信息,重點(diǎn)進(jìn)行督辦,使大部分意見建議得到重視和解決。

雙月協(xié)商座談會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐,拓展了人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度,展現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的強(qiáng)大生命力,必將在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。