通過“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃 推動穩(wěn)定和擴大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動者隊伍

部署進一步做好困難群眾生活保障工作 兜住基本民生底線

國務(wù)院總理李克強1月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃，推動穩(wěn)定和擴大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動者隊伍；部署進一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

會議指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求，都有重要意義?！笆濉睍r期，要把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展先進制造業(yè)，帶動現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，催生適應(yīng)多樣化需求的新業(yè)態(tài)，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業(yè)等新形態(tài)。加快資源枯竭城市、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等脫困振興，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強吸納就業(yè)能力。二要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)。大力發(fā)展共享經(jīng)濟，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，加大初創(chuàng)企業(yè)場地、設(shè)施、住房等政策扶持力度，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。支持高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三要強化就業(yè)困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業(yè)援助等，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等多種方式，在化解過剩產(chǎn)能中妥善做好職工安置。推進就業(yè)扶貧，實施貧困家庭子女等免費接受職業(yè)培訓(xùn)項目。四要鼓勵社會力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對接、人才流動、便利就業(yè)的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，加快推進工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，健全勞動者素質(zhì)提升長效機制，滿足國家建設(shè)和發(fā)展的人力資源需求。

會議認為，保障困難群眾基本生活，是社會公平的重要標志，是防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內(nèi)在需要。過去一年，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，圍繞提高困難群眾生活保障水平，做了大量工作。會議確定，一是各級財政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減。中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。加快推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接，促進低保兜底脫貧。開展農(nóng)村貧困人口大病專項救治活動，提高特困人員失能半失能對象的集中供養(yǎng)比例。二是全國各縣(市、區(qū))都要建立健全由政府負責(zé)人牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制，確保黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署落實到基層。三是指導(dǎo)各地加大受災(zāi)群眾困難排查力度，做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。對因去年特大洪澇災(zāi)害仍住在臨時安置住所的受災(zāi)群眾，今年要全部幫助解決住房問題。會議強調(diào)，要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾生活。各地要加強節(jié)日期間福利院、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、救助機構(gòu)等安全管理和服務(wù)保障，在加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中，特別要改善孤兒和殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵有條件的地方提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開放式救助點和臨時庇寒場所，確保生活無著流浪乞討人員等有飯吃、有衣穿、有場所避寒。給困難群眾更多關(guān)愛和溫暖。

會議還研究了其他事項。