人民政協(xié)網(wǎng)北京1月9日電（記者 張春莉）推行“兩票制”，降低藥品虛高。1月9日，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦副主任、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委體改司司長(zhǎng)梁萬(wàn)年在該委例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等8部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（國(guó)醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），規(guī)定在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦專(zhuān)職副主任 、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委體改司司長(zhǎng)梁萬(wàn)年于9日新聞發(fā)布會(huì)上表示：“推行‘兩票制’， 降低藥品虛高價(jià)格”?！∪嗣裾f(xié)網(wǎng)記者 張春莉 攝

何謂“兩票制”？梁萬(wàn)年詮釋?zhuān)此幤窂纳a(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票。目的是壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，使中間加價(jià)透明化，進(jìn)一步推動(dòng)降低藥品虛高價(jià)格。

《通知》要求，綜合醫(yī)改試點(diǎn)省（區(qū)、市）和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要率先執(zhí)行“兩票制”，鼓勵(lì)其它地區(qū)推行“兩票制”。2017年進(jìn)一步擴(kuò)大“兩票制”實(shí)施范圍，爭(zhēng)取2018年在全國(guó)推開(kāi)。

梁萬(wàn)年表示，在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”，是現(xiàn)階段治理藥品流通領(lǐng)域“多小散亂差”的一項(xiàng)重要舉措，是利國(guó)利民利企業(yè)的針對(duì)性改革政策，具有重要的意義。有利于減少藥品流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序，提高流通效率，降低藥品虛高價(jià)格；有利于加強(qiáng)藥品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量、價(jià)格可追溯，保障群眾用藥安全；有利于凈化流通環(huán)境，治理藥品流通領(lǐng)域亂象，依法打擊非法掛靠、商業(yè)賄賂、偷逃稅款等違法行為；有利于深化藥品領(lǐng)域改革，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司司長(zhǎng)丁建華（右二）、國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副巡視員張衛(wèi)（左二）、福建省醫(yī)保辦處長(zhǎng)張煊華（右一）出席國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委9日的新聞發(fā)布會(huì)并回答了記者的相關(guān)提問(wèn)。中為梁萬(wàn)年，左一為宋樹(shù)立。人民政協(xié)網(wǎng)記者 張春莉 攝

《通知》指出，藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)銷(xiāo)售藥品，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者普通發(fā)票，發(fā)票的購(gòu)、銷(xiāo)方名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與隨貨同行單、付款流向一致、金額一致。流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品，應(yīng)主動(dòng)向生產(chǎn)企業(yè)索要發(fā)票。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)，必須驗(yàn)明票、貨、賬三者一致方可入庫(kù)、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗(yàn)證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票證據(jù)，以便互相印證。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票，通過(guò)信息化手段驗(yàn)證“兩票制”。

《通知》要求，各地、各部門(mén)要積極為“兩票制”落地創(chuàng)造有利條件，打破利益藩籬，破除地方保護(hù)，支持建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，推進(jìn)藥品流通企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)資源和運(yùn)輸資源有效整合，多倉(cāng)協(xié)同配送，允許藥品流通企業(yè)異地建倉(cāng)，在省域內(nèi)跨地區(qū)使用本企業(yè)符合條件的藥品倉(cāng)庫(kù)等政策措施。

《通知》進(jìn)一步要求，各地、各部門(mén)要各司其職，密切配合，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，共同推動(dòng)“兩票制”落實(shí)落地。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將適時(shí)組織開(kāi)展“兩票制”落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

梁萬(wàn)年說(shuō)，為保證“兩票制”平穩(wěn)落地，保障藥品及時(shí)有效供應(yīng)，《通知》還對(duì)如下幾種特殊情況作了特別規(guī)定：順應(yīng)現(xiàn)代藥品企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷(xiāo)售本企業(yè)（集團(tuán)）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國(guó)僅限1家商業(yè)公司）、境外藥品國(guó)內(nèi)總代理（全國(guó)僅限1家國(guó)內(nèi)總代理）可視同生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)藥品流通集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部向全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調(diào)撥藥品可不視為一票，但最多允許開(kāi)一次發(fā)票。藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)要按照公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則合理確定加價(jià)水平；為保障基層藥品的有效供應(yīng)，規(guī)定藥品流通企業(yè)為特別偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品，允許在“兩票制”基礎(chǔ)上再開(kāi)一次藥品購(gòu)銷(xiāo)發(fā)票；為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急（搶?zhuān)┚鹊忍厥馇闆r，緊急采購(gòu)藥品或國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備藥品，可實(shí)行特殊處理；對(duì)于麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品的流通經(jīng)營(yíng)，仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人宋樹(shù)立主持了9日的例行新聞發(fā)布會(huì)；國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司司長(zhǎng)丁建華、國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副巡視員張衛(wèi)、福建省醫(yī)保辦處長(zhǎng)張煊華與會(huì)回答了記者的相關(guān)提問(wèn)；國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦副司長(zhǎng)朱洪彪、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委藥政司處長(zhǎng)戚暢、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司處長(zhǎng)魏子力等列席了新聞發(fā)布會(huì)。