在高壓反腐態(tài)勢下，隱蔽的不正之風(fēng)依然存在，庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門較為突出，壓力剛剛傳到基層，腐敗增量減少，存量卻較多，“為官不為”現(xiàn)象凸顯

北京市西城區(qū)木樨地附近，一家生意并非很興旺的購物商場，卻是從事回收購物卡生意的“黃?！鼻嗖A之地。

原因很簡單，這家商場周圍有不少機關(guān)單位，讓這里的購物卡生意十分好做。

不過，往年此時正是忙碌之際的“黃?！?，今年卻只能聚集在商場門口或閑聊或打起撲克。

“去年的生意就不好了，今年更可以說是寥寥無幾，明年我肯定就不干了?！币幻麑O姓“黃牛”大姐對《法制日報》記者說，“我問過以前的常客‘為啥沒有了’,說是實名制了，單位發(fā)的也少了。后來，對方即使在商場門口碰見我們也假裝不認識，都繞著我們走。有同行說是因為‘查得嚴，人家都要避嫌’”。

“這不成討人嫌了嗎？”說完，孫大姐嘆了口氣，還是不死心地問了一句，“有卡嗎？”

“黃?！鄙獾穆淠?，卻在另一方面顯現(xiàn)出正風(fēng)反腐成績。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規(guī)定，聚焦中心任務(wù)，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，政治生態(tài)不斷凈化，“不敢腐”氛圍日趨鞏固。

近日，中國社會科學(xué)院、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心等聯(lián)合發(fā)布的第六部《反腐倡廉藍皮書》認為，全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查和輿情分析顯示，正是基于這樣的反腐高壓態(tài)勢，人民群眾切實看到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實效，對黨的信心、信任和信賴不斷增強。

腐敗風(fēng)險被指“敞口”較大

被查獲時，家中搜出面值96萬余元的購物卡，其中余額還有95萬余元未來得及消費。

這樣的腐敗“數(shù)字”來自安徽省安慶市政府原副秘書長甘國輝。在反貪污賄賂局辦案人員依法從甘國輝的住處以及其辦公室內(nèi)扣押的購物卡中，除了甘國輝妻子單位發(fā)的購物卡以外，甘國輝家庭財產(chǎn)中有價值人民幣74萬余元的購物卡無法說清其合法來源。經(jīng)查，這些購物卡全部來自有求于他的開發(fā)商、包工頭。

經(jīng)安徽省馬鞍山市中級人民法院二審，甘國輝因受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，獲刑6年8個月，并處罰金人民幣110萬元。

大肆收受購物卡的還有廣東省廣州輕工工貿(mào)集團“塌方式腐敗”中的一份子——該公司原黨委委員、副總經(jīng)理劉顯明。在劉顯明涉嫌受賄的110多萬元財物中，光購物卡就有24.5萬元。

對此，《反腐倡廉藍皮書》認為，在高壓反腐態(tài)勢下，辦事要托關(guān)系求人的現(xiàn)象仍然存在。

“上學(xué)、看病、就業(yè)、經(jīng)商、辦企業(yè)等群眾普遍要辦理的民生事項中的吃拿卡要、索賄等明目張膽地主動型腐敗雖大幅減少，但仍有一些辦事人員對紅包、‘信封’、禮品、購物卡等‘照收不誤’,群眾能夠直接接觸到的腐敗數(shù)量還是較多?！薄斗锤{皮書》分析稱，打點打點、意思意思、通融通融的態(tài)勢和習(xí)慣，在一些機構(gòu)還未強力扭轉(zhuǎn)，行賄送禮的心理仍比較普遍，辦事得求人、遇事找熟人、找人好辦事的人文環(huán)境沒有根本改變，自覺抵制行賄、拒絕受賄的基礎(chǔ)不牢固，腐敗風(fēng)險“敞口”較大。

雖然“黃牛”的生意不好做了，但元旦、春節(jié)“兩節(jié)”到來，又到了“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期。

2016年12月23日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央紀委印發(fā)通知，要求各級紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，強化對中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各類“節(jié)日腐敗”行為。此前兩天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站再次推出“元旦春節(jié)期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，開設(shè)舉報窗口，歡迎網(wǎng)友通過網(wǎng)站、客戶端和微信公眾號等平臺對“四風(fēng)”問題進行監(jiān)督舉報。

2016年12月4日，中央八項規(guī)定出臺4周年。4年來，人們看到了這樣一份成績單：

中央八項規(guī)定實施以來，截至2016年11月，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題15.03萬起，處理20.2萬人，給予黨紀政紀處分10.28萬人。

從遏制“舌尖上的浪費”到清理“車輪上的腐敗”，從整治“會所中的歪風(fēng)”到肅清“節(jié)日里的不正之風(fēng)”……踏石留印、抓鐵有痕，中央八項規(guī)定精神落地生根，人民群眾看到了實實在在的成效和變化。

不過，在大力整治之下，仍有人頂風(fēng)作案?！斗锤{皮書》顯示，“重拳”出擊之后，整治享樂主義和奢靡之風(fēng)的效果明顯，但仍有一些黨員干部變著法公款吃喝、公車私用、公款旅游，變異、隱形的“四風(fēng)”不斷出現(xiàn)，公開曝光的違反八項規(guī)定精神的典型問題仍然不少。整飭形式主義、官僚主義雖然有些成效，但有些地方、有些部門“積習(xí)難改”，工作效率低下，為民服務(wù)的意識不強，有的黨員干部工作不在狀態(tài)、辦事拖沓，態(tài)度生冷、監(jiān)管不到位的官僚主義作風(fēng)仍比較嚴重，文件和會議的數(shù)量在一些單位有增無減，重復(fù)無效或低效的檢查監(jiān)督等新形式主義表現(xiàn)突出。

“現(xiàn)在明目張膽的大吃大喝等問題基本上看不見了，對于享樂主義、奢靡之風(fēng)來說，高壓之下趨向于隱蔽化。形式主義、官僚主義則有一些不同表現(xiàn)。比如說前不久媒體報道，‘河南鄭少高速投資千萬的路燈十三年來沒亮過’,這實際上就是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，也是隱性的腐敗。”中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說，在糾正“四風(fēng)”的同時還要關(guān)注一些行政不作為現(xiàn)象。在糾正“四風(fēng)”高壓態(tài)勢下，少數(shù)地方消極應(yīng)對，無所作為，影響到社會經(jīng)濟發(fā)展。

家風(fēng)不正成腐敗一大誘因

1月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議1月6日上午在京開幕。

這一消息迅速引起各方關(guān)注，大家想知道，2017年反腐將怎么干？

不過，在確定怎么干之前，要解決的首要問題是，還有什么問題需要解決？對此，《反腐倡廉藍皮書》給出了些許答案：

不擔(dān)當(dāng)不作為問題依然存在?！斗锤{皮書》顯示，在反腐敗力度加大之后，庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門較為突出。

對此，《反腐倡廉藍皮書》舉例說明，一些黨員干部不愿意沉下心、下功夫結(jié)合實際理解消化和創(chuàng)造運用中央的政策方針，不實事求是，而是自以為是，工作做得不實、不細、不深，淺嘗輒止。個別干部存在嚴重的個人利己主義思想，將市場交換原則用于黨內(nèi)生活，過于看重個人得失和利益，沒有好處不干事，甚至拿了好處也不干事。有的受不了委屈，只要改革觸動到自己的利益，就產(chǎn)生強烈的不適反應(yīng)。

“中央落實八項規(guī)定精神，規(guī)范津補貼，不準吃拿卡要、公款吃喝、公款旅游、公車私用，甚至參加吃請都受到了嚴格限制，一些黨員干部不習(xí)慣和不適應(yīng)，抵觸情緒較大?！薄斗锤{皮書》對其中一些現(xiàn)象一語中的，比如有的地方黨員干部缺乏在新制度、新要求、新環(huán)境下開展工作的能力，“沒有補助就不下鄉(xiāng)”“沒有加班費就不加班”，不主動克服困難做好工作，而是將為群眾工作作為向組織講條件、謀取部分人利益的籌碼。

此外，《反腐倡廉藍皮書》將家教家風(fēng)不嚴定為干部腐敗的重要誘因。

不可否認，在近年來查處的腐敗犯罪人員中，“貪腐父子兵”“賣官夫妻店”“一家子腐敗”等家族式腐敗現(xiàn)象比較突出。

1月4日下午，中央紀委官微發(fā)布消息稱，第十八屆中央委員、天津市原市委代理書記、市長黃興國被“雙開”。有媒體挖出黃興國和自家兄弟在仕途和商場上互為犄角的暗影；周永康之子周濱，“以父之名”打造了涉及房地產(chǎn)、石油、水利等多個領(lǐng)域的商業(yè)“巨艦”；全國政協(xié)原副主席蘇榮在懺悔錄里披露：“我家成了權(quán)錢交易所，我就是所長，老婆是收款員”……

“天下之本在國，國之本在家”。

對此，《反腐倡廉藍皮書》分析說，領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭應(yīng)該成為社會的標桿，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勵孩子當(dāng)大官賺大錢出大名，將子女引向名利場；有的公私不分，將公家東西拿回家任由家人使用，甚至讓家人分享其權(quán)力，在教育、就業(yè)、經(jīng)商等多方面特殊優(yōu)惠和關(guān)照；有的不要求家人勤儉節(jié)約、吃苦耐勞、低調(diào)簡約，而是任其大肆揮霍、鋪張浪費、張揚跋扈、狂妄自大、傲慢無禮、缺乏基本素養(yǎng)。有的溺愛子女，“護犢子”，為子女謀位子、找票子、要房子、拉關(guān)系、走后門、傍大款，搞權(quán)力尋租，把家庭經(jīng)營成了“權(quán)錢交易所”。子女違法亂紀，有的干部利用權(quán)力打招呼、找關(guān)系，干預(yù)和妨礙司法部門秉公辦案。

“領(lǐng)導(dǎo)干部對子女親屬的管理有時難以靠‘硬制度’,這就要通過家規(guī)、家誡等，用精神力量和道德力量進行約束。”對此，中央黨校教授辛鳴表示，這種對領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬及身邊人的精神約束，落腳點其實也是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人手中權(quán)力運行的規(guī)范。

整治“潛規(guī)則”凈化政治生態(tài)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出，要“立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’,通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”。

2016年一年，各地區(qū)各部門在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各項法規(guī)制度建設(shè)，努力使黨員干部在工作生活各個方面有法可依、有規(guī)可循，盡可能地減少制度空白和模糊地帶，不斷擠壓“潛規(guī)則”存在的空間，逐步改善政治生態(tài)。

對此，《反腐倡廉藍皮書》的評價是——以有效的制度供給打破官場“潛規(guī)則”。而其中的做法主要是，從細節(jié)著手規(guī)范黨內(nèi)政治生活、構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系以及集中治理飯局問題等：

2016年作為“換屆年”，干部交流選任相對集中，各地區(qū)各部門加強了對換屆工作的監(jiān)督。中央組織部明令提出“九個嚴禁、九個一律”的具體內(nèi)容，其中包括嚴禁拉幫結(jié)派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官等諸多內(nèi)容；

2016年8月，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，提出了深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關(guān)、嚴格責(zé)任追究等一系列制度設(shè)計，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循；

在政商關(guān)系方面，習(xí)近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系，明確了新時期政商相處的基本原則。在實踐中，廣東、浙江、河南等地專門出臺更為具體的制度規(guī)范，列出了政商交往的“正面清單”和“負面清單”?！罢媲鍐巍被卮鹆苏探煌小澳茏鍪裁础薄?/p>

而上述種種不正常關(guān)系的確立，都有一個載體，那便是飯局。

對此，根據(jù)中央部署，各地在建章立制的探索中，領(lǐng)導(dǎo)干部參加飯局的“紅線”愈加清晰。

針對“酒桌辦公”問題，安徽省部署開展專項治理，重點治理“不請客吃飯不辦事、請客吃飯亂辦事”“通過‘酒桌辦公’要資金、跑項目、爭考核名次或謀取不當(dāng)利益”“黨員干部及公職人員接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”“在開展調(diào)研、培訓(xùn)、召開會議等公務(wù)活動中接受公款宴請”“向下級單位和企事業(yè)單位及個人轉(zhuǎn)嫁招待費用”“同城部門、上下級之間相互公款宴請”等問題；

浙江、黑龍江、吉林、江蘇、湖南等多個省份已出臺公務(wù)接待“禁酒令”，午餐、晚餐一律禁酒；

新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定，因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，必須報本級紀委(紀檢組)審核批準。有的地方紀委還列出了其他一些不能去的飯局，如，上下級之間搞互相吃請、接受基層單位吃請、接受村級組織安排的吃請、接受企業(yè)安排的吃請、接受帶有公務(wù)接待性質(zhì)的夜宵、接受管理服務(wù)對象安排的吃請、接受可能影響公務(wù)執(zhí)行的吃請等。

此外，不少地方還加大了對公職人員“八小時之外”飯局問題的監(jiān)管。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶大操大辦問題，不少地方都結(jié)合實際出臺了具體的操作辦法，除限定桌數(shù)人數(shù)外，有的地方還限定賓客身份，要求不得邀請管理和服務(wù)對象，甚至“同事”等。一些地區(qū)還形成了“報告—公示—曝光”機制，在擺酒席前必須事先報告，并公示準備辦多少桌、準備請哪些人，紀委可采取明察暗訪或接受舉報的方式，對違規(guī)違紀問題及時曝光，并對違禁人員給予相應(yīng)處罰。

完善反腐敗立法鎖住權(quán)力

黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大進展和成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍存在“壓而未倒”的現(xiàn)象。

對于這樣的現(xiàn)象，《反腐倡廉藍皮書》是這樣形容的：壓力剛剛傳到基層，腐敗增量減少，存量卻較多，“為官不為”現(xiàn)象凸顯。

“據(jù)我觀察，過去幾年我們在打‘大老虎’方面取得了巨大進步，中央也高度重視?，F(xiàn)在面臨的問題是基層腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，原因在于基層黨組織渙散，學(xué)習(xí)、開會走過場、走樣子?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說，另一個原因是對基層黨組織監(jiān)督不力，比如說對人情世故、親情等各種環(huán)境因素的監(jiān)督形同虛設(shè)，特別是縣和縣以下的單位和機構(gòu)。我個人一直認為，基層組織和群眾直接聯(lián)系，他們的作風(fēng)、權(quán)力運行的規(guī)范化程度以及服務(wù)質(zhì)量等，直接影響到黨和群眾的關(guān)系。因此，基層反腐是未來中國反腐的重點，需要每一個基層工作人員、每一個權(quán)力執(zhí)行者真正用好手中的權(quán)力。

對此，《反腐倡廉藍皮書》也給出了相似看法，并指出在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的背景下，“不能腐”和“不想腐”機制的建立成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的努力方向。

在竹立家看來，2016年最大的成績是，黨的十八屆六中全會發(fā)布的文件和條例把“不能腐”當(dāng)成了重要的法規(guī)，“下一步我們要將黨內(nèi)法規(guī)制度化，真正通過紀律、法規(guī)制度約束取得成效”。

要真正實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”，《反腐倡廉藍皮書》提出需要通過激勵和保障機制來營造“不需腐”的氛圍來支撐，“不需腐”同樣是實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”的重要前提和條件。要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決公職人員特別是基層公職人員的物質(zhì)待遇問題，要為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更多減免稅等政策扶持，縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。要規(guī)范清理津補貼，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，同時打開“正門”，切實保障履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴，兌現(xiàn)公務(wù)員工資正常增長承諾，增加公職人員的工資收入。

此外，《反腐倡廉藍皮書》建議深化改革減少“能腐”的機會，“但更為重要的是，強化反腐立法推行法治反腐”。

《反腐倡廉藍皮書》認為，在“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的思想的指導(dǎo)下，制度建設(shè)已經(jīng)取得了很大進展，但制度仍然顯得不成體系，反腐敗缺乏國家基本法律的支撐，憲法中關(guān)于廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定尚無足夠的法律體系保障實施。

“有必要形成以國家反腐敗法為中心的廉政法律體系，對廉政建設(shè)指導(dǎo)思想和原則、廉政機構(gòu)及其職權(quán)、廉政建設(shè)手段和措施、媒體監(jiān)督、保障條件、國際合作等做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，研究制定‘國家監(jiān)察機構(gòu)法’‘舉報人政治保護法’‘信息公開法’等?！薄斗锤{皮書》建議，同時，完善參與反腐敗國際合作的相關(guān)法律，加強對反腐敗國際組織、國際公約、條約、司法協(xié)議的研究和宣傳，提升中國反腐敗國際話語權(quán)，增強追逃防逃的主動性。