專家建議財稅金融改革要向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)傾斜

推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,成為2017年經(jīng)濟工作的重點。在各項改革不斷推進,新舊動能轉(zhuǎn)換取得一定效果的同時,經(jīng)濟運行的下行壓力依舊很大,仍然面臨投資增速減緩、制造業(yè)等實體經(jīng)濟增長緩慢等問題,存在企業(yè)負擔過重、制度性成本過高等問題。面對這一形勢,2017年將是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,中央經(jīng)濟工作會議也明確表示,要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前表示,目前,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于焦灼狀態(tài),經(jīng)濟下行的壓力仍然很大,2017年將繼續(xù)以經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心,促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。進一步推進國企改革、產(chǎn)權(quán)保護、放管服、投融資、價格改革等領域的改革方案落實。

多位專家也表示,2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,改革的力度將更大。以國企改革、財稅改革為突破口的各項改革,將是2017年的重點任務。國企改革有望加速,重點將推進混合所有制、清理“僵尸企業(yè)”等。

對于2017年的國企改革,中央經(jīng)濟工作會議要求國企推進混合所有制改革,尤其是在電力、石油、天然氣、鐵路、航空、電信、軍工等領域。渣打銀行的最新報告預計, 2017年國企改革將取得重大進展,重點推進混合所有制改革和改組組建國有資本投資、運營公司。

G20與新興國家戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示,國企改革將是2017年推進各項改革工作的重中之重。經(jīng)過較長一段時間的實踐,混合所有制改革是推進國企改革最好的突破口,2017年在混合所有制改革方面將會有大刀闊斧的改革措施,而不再只是停留在試一試的層面上,必須打破對混合所有制改革的猶豫不決,實際有效地推進國有企業(yè)改革,這對于推進整個供給側(cè)改革以及相應的財稅、金融等領域改革都有著重要意義。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才說,從中央的政策文件來看,國企改革從頂層設計到改革操作細則都已基本齊備,國企改革也將從制度設計階段進入見成效階段。

不僅是國有企業(yè),占經(jīng)濟總量大多數(shù)的民營經(jīng)濟的發(fā)展情況,很大程度上將決定2017年整體的經(jīng)濟走向。而民營經(jīng)濟的發(fā)展與財稅、金融等領域的改革息息相關。

據(jù)介紹,2016年民間投資增速急劇下滑,統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2015年全年民間投資增速是10.1%,而2016年前11個月只有3.1%,這也成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大因素,如何激發(fā)民間投資活力,壯大民營經(jīng)濟,成為經(jīng)濟生活中的一件大事。

對此,張其佐表示,財稅、金融領域的改革要向民營經(jīng)濟傾斜,向中小企業(yè)傾斜,真正做到有效降低民營和中小企業(yè)的經(jīng)營成本、資金成本等。張其佐說,2017年要鞏固增值稅改革的成果,進一步降低民營中小企業(yè)的經(jīng)營成本。同時,在金融領域改革方面,要做到穩(wěn)定人民幣匯率,讓市場發(fā)揮更大作用,同時降低中小企業(yè)資金成本。

“今年大部分中小企業(yè)的資金成本是20%左右,而中小企業(yè),尤其是實體經(jīng)濟的利潤率只有不足5%,相比而言,中小企業(yè)的資金成本太高了,未來在金融領域的改革必須解決這個問題?！睆埰渥粽f,要綜合利用財稅、金融和投資領域的改革,引導資金尤其是民間資本進入實體經(jīng)濟,至少要做到70%到80%的資金進入實體經(jīng)濟。同時,除了基礎設施外,要向民營經(jīng)濟、民間投資開放更多的領域,引導民間投資健康有序發(fā)展。

據(jù)介紹,在今年“營改增”推開后,中國增值稅存在四檔并存的格局,包括17%的基準稅率,13%、11%和6%的稅率。對于作為實體經(jīng)濟主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率應該下調(diào),成為眾多專家和業(yè)界對進一步減輕制造業(yè)稅收負擔的集中建議。而防止經(jīng)濟繼續(xù)“脫實向虛”,實質(zhì)性減稅也成為呼聲較高的措施之一。

2017年將是各項改革進入實質(zhì)性進展的一年。目標要求是穩(wěn)中求進;問題和困難是經(jīng)濟下行壓力依然很大,產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出,一些領域金融風險顯現(xiàn)。進一步推進供給側(cè)改革,深入推進“三去一降一補”,推進國企、財稅、金融等領域深化改革,成為達成經(jīng)濟平穩(wěn)前進目標的主要方式。

【匯率機制改革: 核心將是“預期管理”】

人民幣匯率形成機制在2016年進一步完善,參考“前日收盤價+一籃子貨幣”的中間價定價機制大大增強了匯率的透明度,也意味著人民幣匯率形成機制在市場化進程中更進一步。業(yè)內(nèi)人士表示,2017年匯率政策的核心應是加強對人民幣匯率的預期管理,讓企業(yè)和個人找到一個人民幣波動的章法,進一步增加匯率政策的可信度。

知名外匯問題專家韓會師在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,2016年外匯市場留給2017年最大的潛在風險,是人民幣經(jīng)過了三年的貶值過程后,貶值預期仍未消散,而2017年能否打破這個風險還存在不確定性。他坦言,從2014年到2016年,連續(xù)三年的貶值在企業(yè)和個人心中已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的單邊貶值預期,與2005年之后的單邊升值預期類似?！半m然2016年人民幣匯率也有波動,但每次波動中,升值階段的時間短、幅度小,導致雙向波動不明顯,市場默認升值只是貶值路上的一次調(diào)整。2017年如果這一情形不改變,有可能進一步強化市場的貶值預期?！表n會師說。

韓會師稱,若想扭轉(zhuǎn)這種單邊預期,2017年匯率政策的核心是讓企業(yè)和個人找到一個人民幣波動的章法,換句話說,要讓市場看到人民幣是有章可尋地在波動。

中國金融四十人論壇(CF40)高級研究員管濤最近也撰文稱,增加匯率政策的可信度,是深化人民幣匯率機制改革的關鍵。他說,在經(jīng)歷了2015年的國內(nèi)股市和匯市震蕩之后,重塑政府的市場公信力尤為重要。目前沒有無痛的匯率解決方案,關鍵是政策目標要盡早確定,且政策手段、工具與目標應該一致。在具體實施過程中,應該加強動態(tài)的監(jiān)測評估,在情景分析、壓力測試的基礎上,完善應對預案、充實政策工具,從最壞處打算、爭取最好結(jié)果。(張莫)

【加大簡政放權(quán)力度 牽住降成本“牛鼻子”】

當前我國經(jīng)濟增長的主要動能正在從需求拉動向供給推動轉(zhuǎn)換,不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確了2017年加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務。

2011年以來,我國GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長,原來拉動經(jīng)濟增長的需求側(cè)動能也逐漸衰落。近十年間,我國出口增速由27.2%跌落至當前的負增長,固定資產(chǎn)投資完成額由25.8%滑落到8.3%。同時,投資與外貿(mào)增長所依賴的人口、資源與資本紅利已經(jīng)遇到瓶頸,并造成了一系列經(jīng)濟社會新挑戰(zhàn)。一方面,我國人口增長自1987年后持續(xù)下行,“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負增長,人口紅利消退、勞動參與率下降、老齡化問題逐漸顯現(xiàn)。另一方面,普遍性的工業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)高杠桿和高庫存以及生態(tài)環(huán)境的破壞,都嚴重制約了我國經(jīng)濟實現(xiàn)潛在能力的增長,也影響了人民群眾的生活質(zhì)量。

如何培育新動能?推進新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一。通過打破戶籍限制,實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,釋放移動人口帶來的增長紅利,同時幫助消化三四線城市的房地產(chǎn)庫存。在這方面,關鍵要增加三四線城市住房、醫(yī)療、教育等社會公共服務供給和提高質(zhì)量,提升當?shù)氐囊司映潭?推進欠發(fā)達地區(qū)符合生態(tài)經(jīng)濟的城市化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,進而產(chǎn)生更強的人口、資金集聚效應?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化和質(zhì)量導向的公共服務建設釋放的新增長動能,可縮小區(qū)域間的差異,并實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國增長勢頭強勁,通過與三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,逐步拓展生產(chǎn)和消費外延,形成巨大規(guī)模效應,推動技術(shù)升級。2016年前三季度,與互聯(lián)網(wǎng)相關的服務、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)稅收同比增長11.2%和39.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)的精準化、便利化、實時化、物聯(lián)化、智能化,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈融合提供重要支撐,為新舊動能轉(zhuǎn)換提供重要推動,也為三產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎。2016年上半年,我國跨境電商交易額同比增長30%,推動跨境網(wǎng)購最主要因素在于品質(zhì)保證,雖然我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位,但消費者卻從海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等,由此可見,品質(zhì)導向的消費升級將能釋放新動能,將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

進一步擴大和加深對外開放,也能夠為我國經(jīng)濟增長增加新動能。雖然外需持續(xù)走軟,但投資領域的對外開放仍然具有較大潛力,特別是應該制定更加優(yōu)惠的財政稅收政策,吸引外資投資我國中西部地區(qū),優(yōu)先放開中西部地區(qū)設立中小外資金融機構(gòu)的控股比例限制?！耙M來”和“走出去”需要平衡發(fā)展。近年來我國企業(yè)紛紛抱團出海,在“一帶一路”沿線23個國家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū),2016年我國對20余個沿線國家的出口實現(xiàn)高速增長,開展國際產(chǎn)能合作,有助于實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何通過改革釋放新動能?首先,要進一步加大政府的簡政放權(quán)力度,產(chǎn)業(yè)政策應該精準定位,以鼓勵企業(yè)正當競爭為導向,加快混合經(jīng)濟改革,完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私人財產(chǎn)的保護制度,激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動力。同時,也要加大干部人事制度改革,激發(fā)政府公務員的工作積極性和提升執(zhí)行力,推動具有容錯性和科學考核的用人機制改革。

其次,2017年改革的重要任務之一是牽住降成本的“牛鼻子”。當前,我國企業(yè)成本高企,主要反映在稅費負擔、制度性交易成本和融資成本層面。2015年我國宏觀稅負高達36.9%,民間借貸成本高達15.42%,壓縮企業(yè)盈利空間。當前企業(yè)利潤增速下滑,需要政府進一步推動稅收制度和結(jié)構(gòu)的合理化,落實完善“營改增”政策,清理不合理收費,對釋放新動能的重點領域,靈活利用稅收杠桿促進相關產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時,通過完善多層次融資體系,提高企業(yè)直接融資比例,降低企業(yè)融資成本。

此外,從具體領域來看,在推動新型城鎮(zhèn)化方面,需要進一步放開、規(guī)范戶籍制度,有序擴大農(nóng)民工市民化,并利用財政和稅收杠桿,引導優(yōu)質(zhì)民間資本參與公共服務供給。在推動互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟方面,政府應進一步研究制定更為有政策彈性、更透明、更容錯的社會監(jiān)管機制,營造更適應創(chuàng)新的寬松環(huán)境。通過金融、稅收、補貼等手段,促進消費升級相關領域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面,著力推動科研機構(gòu)的企業(yè)化改造,并通過擴大征信手段,更好地發(fā)揮股市、債市等直接融資手段對創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)的支持,提高科研資源的利用效率。在對外開放方面,可擴大優(yōu)質(zhì)外資通過債轉(zhuǎn)股、PPP等模式參與部分不良資產(chǎn)兼并重組和公共服務項目,幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢能。

(作者系國家發(fā)展改革委國際合作中心主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長)

【國企改革: 進入密集“施工”期】

回首2016年,盡管經(jīng)濟增長換擋降速,改革面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn),但國企改革卻明顯提速。國企改革“1+N”政策體系已經(jīng)完成,國資委還會同有關部門出臺了36個配套政策,共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

國資委研究中心主任楚序平向記者表示,2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內(nèi)容:一是加強國有企業(yè)黨的建設,二是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,三是推進董事會授權(quán)改革,四是探索國有資本投資運營公司治理機制,五是探索勞動和資本結(jié)合的新公有制。

國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)布局,另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力。央企間的重組整合,將在2017年改革中扮演更為重要的角色。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口,記者了解到,下一步改革重點,將按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。(楊燁)

【財稅改革: 直接稅改革有望提速】

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對2017年的財稅體制改革做出部署,提出“要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案”。

本輪財稅體制改革從十八屆三中全會迄今已經(jīng)推行了三年,伴隨一批有力度、有分量的改革成果,現(xiàn)代財政制度建設正邁出實質(zhì)性的步伐,預算管理制度改革取得決定性進展。

在財稅體制改革下一步推進路線圖上,包括推進中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革,積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,推進房地產(chǎn)稅改革,繼續(xù)推進資源稅改革等任務都已經(jīng)躍然紙上。

總體來看,包括房地產(chǎn)稅、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。具體到2017年,個人所得稅改革的總體方案出爐成為大概率事件,或?qū)⒊蔀?017年稅制改革的最大看點。(孫韶華)

【能源改革: 油氣接棒電力】

如果說2016年是中國能源市場化改革破題之年,那么在2017年,隨著油氣接棒電力,能源改革的紅利將加速梯級釋放。

回顧過去的一年,輸配電價改革落地生根,電力體制改革綜合試點次第開花,配售電側(cè)改革引爆市場,電改試點已覆蓋全國29個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團。

這只是開始。中央經(jīng)濟工作會議指出,繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。

華創(chuàng)證券研究員王秀強認為,電力是供給側(cè)改革的重要領域,國企改革為電改鋪路,電力領域混改必須有實質(zhì)性進展。預計在2016年電改集中推進之后,2017年將迎來電改第二輪爆發(fā)期。

與此同時,油氣領域“破壟斷”之風也漸行漸近。據(jù)了解,謀劃近三年的油氣體制改革有望在2017年出臺,將進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié),最大看點是上游放開和管網(wǎng)獨立。(王璐)

【農(nóng)地改革: “三權(quán)分置”進一步細化】

2017年“一號文件”即將發(fā)布,據(jù)了解,文件將聚焦深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

多位專家表示,按照2016年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議的精神,配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,農(nóng)村土地制度改革將是今年“三農(nóng)”領域的一大重點。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者,關于“三權(quán)分置”預計會出臺更為詳細的措施。據(jù)了解,我國2016年10月底公布辦法完善農(nóng)地“三權(quán)分置”,要進一步釋放和發(fā)揮政策的潛力與效力,還需修改相關法律制度,完善配套政策。

除此之外,農(nóng)村土地制度改革試點的幾項重要工作將在2017年完成。按照中央此前規(guī)劃的時間表,到2017年底,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點工作都將完成。(林遠)