穩(wěn)定、合作:2017年中國周邊外交展望

唱響穩(wěn)定與合作主旋律

——2017中國周邊外交展望

回望2016,世界充滿了意外和驚奇,“后真相”和“黑天鵝”成為這一年的流行詞。環(huán)顧中國周邊,這一年也頗多“變與亂”的不確定性和不穩(wěn)定性。

美國竭力推進亞太再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),朝鮮半島陰霾不斷,南海風(fēng)急浪高;隨著特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng),美國對外政策的變數(shù)也給中國周邊形勢帶來新的挑戰(zhàn)。

這一年,中國把握大局,保持戰(zhàn)略定力,充分踐行親誠惠容的周邊外交理念,成為亞太亂局的穩(wěn)定器;這一年,中國立足周邊,面向全球,攻堅克難,開拓進取,不僅在世界形勢亂局中有力維護了中國發(fā)展的良好外部環(huán)境,還在國際體系變局中全面提升了中國的地位影響和制度性權(quán)利。

一年來,中國同周邊國家睦鄰友好進一步鞏固:中國與俄羅斯、中亞等國關(guān)系持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,中柬、中孟關(guān)系邁上新臺階,中緬關(guān)系平穩(wěn)過渡,中老、中越、中馬伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷充實……

一年來,中國充分發(fā)揮在周邊區(qū)域合作的引領(lǐng)作用:上合組織發(fā)展進入新階段,中國與東盟務(wù)實合作不斷深化,瀾滄江-湄公河合作機制正式啟動;瓜達爾港開航,中俄蒙經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等建設(shè)穩(wěn)步推進,共建“一帶一路”不斷取得新突破、新進展……

更讓世界印象深刻的是,西方攛掇的所謂南海仲裁案喧囂一時,但中國運籌帷幄,精準發(fā)力,南海惡浪迅速消停,中菲關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜,南海問題重回對話協(xié)商解決的正軌。

凡是過去,皆為序章。展望2017年,中國周邊仍將是變化與機遇疊加共生的一年。站在新的歷史起點,中國將鞏固主動有利的戰(zhàn)略態(tài)勢,深化大國關(guān)系和周邊友好合作,拓展互利合作的國際空間。“穩(wěn)定”與“合作”依然是周邊外交的主旋律。

在東北亞,目前,朝核問題給東北亞局勢帶來的挑戰(zhàn)依然嚴峻;美國強推部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)不停手;韓國總統(tǒng)因親信干政被國會彈劾,國內(nèi)局勢尚不明朗;日本急切鞏固日美同盟,繼續(xù)謀求軍事空間;美國促成的韓日《軍事情報保護協(xié)定》或?qū)⒓觿“雿u對立對抗……

面對朝鮮半島熱度不減,中國堅持朝鮮半島無核化的立場不動搖,推動對話談判解決的努力不放棄,并主動提出半島無核化和停和機制轉(zhuǎn)換“雙軌并行”的解決方案。該方案符合各方利益,正在贏得國際社會越來越廣泛的支持。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長、美國研究中心主任吳心伯指出,2017年,為維護家門口的和平安寧,對朝鮮可能采取的魯莽舉動,中國要繼續(xù)推動聯(lián)合國發(fā)揮積極作用;對“薩德”部署等問題,反對決心不變,并推出反制組合拳;對日本修憲野心以及擴軍動作,中國在政治、外交、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域有相應(yīng)的應(yīng)對手段。事實上,一直以來,中國這些立場和主張都贏得國際社會廣泛支持。

在東南亞,東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向,中國與東盟關(guān)系正邁向“成熟期”,雙方關(guān)系已由利益共同體提升為命運共同體,中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版將進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,推動實現(xiàn)到2020年中國與東盟貿(mào)易額達到1萬億美元、新增雙向投資1500億美元的目標。中國和東盟推動的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)有望在2017年內(nèi)完成談判,建成后有望成為世界上涵蓋人口最多、區(qū)域最廣、成員最多元、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。2017年,美國將隨著特朗普的上任而退出TPP,RCEP必將顯現(xiàn)更蓬勃的生機、展現(xiàn)更絢麗的風(fēng)采。

在南亞,中國將不斷深化朋友圈:在推進阿富汗和平和解進程中發(fā)揮著建設(shè)性作用,同為金磚國家的中國和印度有共識牢牢把握好友好合作的大局,同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國長期保持友好關(guān)系和密切合作,中國和南亞國家貿(mào)易穩(wěn)步增長,中國與巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等自貿(mào)區(qū)建設(shè)或談判高速推進,中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等一批重大項目穩(wěn)步向前……

此外,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平,中俄戰(zhàn)略協(xié)作遠遠超出雙邊范疇,成為維護世界和平穩(wěn)定的一塊重要壓艙石;中國與中亞各國國家均為友好鄰邦和戰(zhàn)略伙伴,雙方在國際舞臺上和地區(qū)事務(wù)中密切配合,利用上合組織等多邊機制共同維護地區(qū)穩(wěn)定;上合組織的安全合作和經(jīng)濟合作“雙輪驅(qū)動”不斷發(fā)展壯大,為本地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用……

不過,值得注意的是,中國周邊的變局中,美國成為一些不確定性的重要推手,而中美關(guān)系的發(fā)展也成為影響周邊局勢的一大因素。明年1月20日,白宮將迎來新主人。美國新總統(tǒng)特朗普奉行“美國優(yōu)先”政策,追求美國經(jīng)濟和安全利益最大化,并提出“以實力換和平”的總體思路。美國丹佛大學(xué)教授趙穗生等不少觀察家認為,包括諸多鷹派軍人和精明商人的美國新政府,提升軍事、外交和經(jīng)濟力量箭在弦上,可能繼續(xù)加大在亞太地區(qū)的軍事部署,以及與中國在貿(mào)易、匯率等領(lǐng)域的角力。

歷史和現(xiàn)實都告訴人們,周邊治,則能共享太平;周邊亂,則難獨善其身。周邊是中國安身立命之所,發(fā)展繁榮之基。面對新變局,中國有定力、有實力沉著應(yīng)對,保持與主要國家關(guān)系的穩(wěn)定,并加強同周邊重要鄰國的交往與合作,盡力維護周邊環(huán)境及地區(qū)局勢的穩(wěn)定;同時穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)等利好周邊的規(guī)劃,為中國贏得更多戰(zhàn)略回旋空間。

周邊外交最重要的“穩(wěn)定器”是“一帶一路”的深入推行?！耙粠б宦贰背h的首要合作伙伴和首要受益對象是周邊國家。作為倡導(dǎo)合作發(fā)展的“中國方案”,“一帶一路”正在成為踐行中國“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的重要平臺。

2017年,中國將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。這不僅是主場外交的新高峰,更是周邊外交的新高潮。以高峰論壇為契機,推進“一帶一路”建設(shè)將貫穿2017年中國外交。中國將進一步擘畫“一帶一路”建設(shè)藍圖,深化與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接,推動更多合作項目開花結(jié)果,為提振世界經(jīng)濟注入強勁動力。

2017年正向我們走來。中國有信心有定力,沉著應(yīng)對周邊新變局,堅守親誠惠容的外交理念,穩(wěn)步拓展互利合作,不斷推進中國特色大國外交穩(wěn)步向前。

(新華社北京12月28日電完)