近日,香港特區(qū)政府發(fā)表一份長達(dá)93頁的援建工作完成報(bào)告,詳細(xì)記錄了香港支援2008年四川地震災(zāi)區(qū)重建的工作,同時(shí)又在港九各區(qū)設(shè)立援建成果展覽,并通過不同平臺(tái)播放紀(jì)錄片。一時(shí)間,市民爭相傳閱,城中熱議,又將人們的思緒帶回彼時(shí)。

2008年“5·12”汶川大地震后,距離汶川2200余公里的香港特區(qū)毫不猶豫地伸出了援助之手。撥款過百億元(港幣,下同),親赴災(zāi)區(qū)的義工近2000人次,創(chuàng)下香港參與境外災(zāi)區(qū)重建工作的新紀(jì)錄。

2016年11月底,隨著兩條最艱巨、最富挑戰(zhàn)性的公路項(xiàng)目全線通車,歷時(shí)8年多的香港特區(qū)援建四川地震災(zāi)區(qū)工作,終于大功告成。特區(qū)政府發(fā)展局局長陳茂波感慨,香港對(duì)四川的全方位支援切切實(shí)實(shí)地惠及了數(shù)十萬同胞,重建工作意義重大。

100億港元與190個(gè)項(xiàng)目

“香港與四川因‘熊貓’結(jié)緣,十幾年來締結(jié)了深厚的友誼。在如此天災(zāi)面前,香港市民不可能袖手旁觀?！碧貐^(qū)政府發(fā)展局四川重建組副組長唐錫波說。

根據(jù)援建工作完成報(bào)告,香港特區(qū)政府先后3次獲立法會(huì)撥款共計(jì)90億元,注入特區(qū)“支援四川地震災(zāi)區(qū)重建工作信托基金”(信托基金),援建共183個(gè)項(xiàng)目;連同香港賽馬會(huì)10億元撥款援建7個(gè)項(xiàng)目以及其他民間的捐款,香港共投入超過100億元支援四川災(zāi)區(qū)重建。

特區(qū)政府成立5個(gè)工作小組,由5個(gè)不同的決策局各自牽頭,包括食物及衛(wèi)生局、教育局、勞工及福利局、發(fā)展局等。唐錫波所帶領(lǐng)的四川重建組便隸屬于發(fā)展局工程小組,負(fù)責(zé)所有項(xiàng)目中涉及工程建造的部分,角色相當(dāng)重要。

據(jù)唐錫波介紹,除去專職負(fù)責(zé)的幾名決策人員,重建組內(nèi)更多的是輪流從不同政府部門短期借調(diào)而來的“流動(dòng)組員”,任期3個(gè)月至6個(gè)月不等。當(dāng)年他自己尚未退休,在履行本身的公務(wù)政策工作時(shí),更要兼顧這個(gè)重建組的統(tǒng)籌和規(guī)劃。

被同事們戲稱為“四川居民”的唐錫波,8年來赴川83次,平均每年10次,幾乎跑遍了所有援建項(xiàng)目,加上去北京、深圳開會(huì),他為四川重建工作前往內(nèi)地近百次。其中最難忘的經(jīng)歷,是他于2008年10月第一次進(jìn)入臥龍自然保護(hù)區(qū)的場景。

“省道303就像個(gè)大礦場,山石把公路完全掩蓋,頭頂有不時(shí)滑落的飛石?！碧棋a波回憶說,由于省道303被徹底摧毀,重建組成員不得不繞道雅安、小金縣、夾金山等進(jìn)入臥龍,兩天內(nèi)往返約1000公里。臥龍區(qū)域內(nèi),道路盡毀,農(nóng)地開裂,學(xué)校全部成了危房,居民也只能住在臨時(shí)帳篷房中度日?！芭P龍居民非常樂觀,雖然面前艱難重重,但他們對(duì)生活的熱情卻絲毫沒有減退,這股精神也感染了我們。”

臥龍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)自成一體,由發(fā)展局全權(quán)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有重建項(xiàng)目,包括基建、醫(yī)院、學(xué)校以及大熊貓舍等。因此,發(fā)展局四川重建組在第一時(shí)間集合了7名頂尖的香港及內(nèi)地建筑師,成立“臥龍建筑專家團(tuán)”,義務(wù)為臥龍神樹坪“中華大熊貓?jiān)贰焙投冀叽笮茇埦茸o(hù)與疾病防控中心的建筑設(shè)計(jì)提供意見。

作為團(tuán)員之一,香港中文大學(xué)教授、著名建筑師馮永基形容臥龍的破壞程度“可怕而恐怖”。他說,6名香港建筑師的工作,就是保證項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)意義符合大熊貓的需求,并為環(huán)境與生態(tài)找到最適宜的平衡點(diǎn)。

曾就讀香港理工大學(xué)、任職過屋宇署署長、現(xiàn)為香港建造業(yè)議會(huì)執(zhí)行總監(jiān)的張孝威也是一名參與援建工作的義工。當(dāng)年他的大學(xué)老師一聲號(hào)召,20多名師兄弟立即組成“中華建設(shè)基金會(huì)”,義無反顧地奔赴北川,翻山越嶺開展援建工作。他們的團(tuán)隊(duì)成員,包括建筑測量師、結(jié)構(gòu)及土木工程師,甚至律師等。

據(jù)統(tǒng)計(jì),8年多來,香港特區(qū)政府人員赴川工作622次,涉及1510人次,支援團(tuán)體的義工赴川工作574次,涉及1391人次。有學(xué)者形容,這些人員來自各行各業(yè),卻懷抱著同樣的熱忱和愛心,一次次進(jìn)入災(zāi)區(qū),為重建工作出謀劃策。

求同存異 互師所長

香港與四川的地理距離雖說不近,但還不是難題。難的是怎樣才能有效合作——兩地執(zhí)行的建造標(biāo)準(zhǔn)不同,工程制度相異,法律法規(guī)各成體系。

唐錫波笑稱,這正是“一國兩制”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他向記者直言,兩地的標(biāo)準(zhǔn)及制度雖有差異,卻“殊途同歸”,目標(biāo)都是安全施工及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。當(dāng)雙方互相深入了解后,更有利于兩地的無間配合。

同時(shí),港川雙方也舉行不定期的經(jīng)驗(yàn)分享。香港為四川引進(jìn)了前沿的建筑理念,包括項(xiàng)目規(guī)劃、施工管理和運(yùn)營等;四川也教授了香港山區(qū)內(nèi)特有的建造技術(shù),例如減震、隔熱及保暖方案等。

援建項(xiàng)目中,所有施工部分由川方完成,港方僅提供資金并進(jìn)行工程監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)監(jiān)察的人員來自3個(gè)范疇,包括四川重建組成員、政府聘請(qǐng)的跨國工程顧問公司以及由香港建造界自發(fā)組成的“重建工程聯(lián)席會(huì)議”義工等。

張孝威就曾參與過不少援建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作,汶川、映秀、北川、達(dá)州等地都留有他的足跡。他坦言,大多數(shù)時(shí)間都是自己主動(dòng)找項(xiàng)目,哪里需要人手而自己又力所能及的,就會(huì)立刻趕過去。例如在受災(zāi)斷水的北川縣通口鎮(zhèn),張孝威參與應(yīng)急供水工程,在晝夜搶修和反復(fù)檢驗(yàn)下,供水終于在春節(jié)前恢復(fù)?！翱吹綖?zāi)民能有水煮一餐團(tuán)年飯,我也就心安了?！?/p>

馮永基的監(jiān)察工作則主要集中在臥龍自然保護(hù)區(qū)。他與其余“臥龍建筑專家團(tuán)”成員在業(yè)余時(shí)間研讀設(shè)計(jì)圖紙,又親赴臥龍四五次,不斷為完善項(xiàng)目建造提供改進(jìn)意見,包括建筑結(jié)構(gòu)、砌磚圖形的美感、樹木栽植的位置等。

“建章立制,不可或缺?！备鄞ㄟ€設(shè)立3層全面協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,分別為高層會(huì)議、工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議及項(xiàng)目專責(zé)小組會(huì)議,自上而下緊密監(jiān)察著援建項(xiàng)目的實(shí)施。

雖然財(cái)政及人力資源相對(duì)完備,但特區(qū)政府支援四川的重建工作卻并不那么一帆風(fēng)順,最有名的“障礙”便是兩條穿山而過的公路——映臥公路(省道303映秀至臥龍段)及綿茂公路(漢旺至清平段)。

映臥公路是成都通往臥龍自然保護(hù)區(qū)的“生命線”,由于地處震中又貫穿高裂度地震帶,它被稱為“地質(zhì)災(zāi)害博物館”,生態(tài)環(huán)境極其惡劣,山洪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā),45公里歷經(jīng)長達(dá)數(shù)年的“兩毀三建”,被視為“世界性難題”。

唐錫波為記者翻查資料時(shí),播放了幾條修路時(shí)的視頻。泥水傾瀉而下,分秒間已將新建的路段沖毀,而另一邊山石還在不斷滾落,把施工團(tuán)隊(duì)逼得連連后撤。

經(jīng)過數(shù)次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,港、川兩地建造團(tuán)隊(duì)最終集合國土、地質(zhì)、水利及環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜?合力為映臥公路及綿茂公路設(shè)計(jì)出3個(gè)方案:繞避、入山、抬升路面。

今年5月,本報(bào)記者在汶川縣映秀鎮(zhèn)見證了映臥公路的貫通儀式。在公路起點(diǎn)、南華隧道入口處,紅白相間的紫荊花標(biāo)志分外醒目。百余名參與公路設(shè)計(jì)、建造的學(xué)者和施工工人難掩喜悅,歡呼雀躍。

映臥公路建設(shè)總指揮長袁泉在現(xiàn)場接受記者采訪時(shí)激動(dòng)地表示,1小時(shí)的生命線足足等了11年才修好,施工難度遠(yuǎn)超想象。參與后期建設(shè)的川方工人蔡先生反復(fù)念叨著“驕傲、高興”,

他打趣說,以后大家去臥龍看熊貓,不用再冒生命危險(xiǎn)了!

?？顚Ｓ?監(jiān)管用方

在90余頁的援建工作報(bào)告中,1/3的篇幅在解說港方為每一個(gè)援建項(xiàng)目承擔(dān)的金額。臥龍中國大熊貓研究中心2.22億人民幣、阿壩水磨中學(xué)5600萬人民幣、成都川港康復(fù)中心1.99億人民幣、綿陽市中心醫(yī)院4000萬人民幣……

“政府答應(yīng)過立法會(huì),要將這百億撥款的去處完整地報(bào)備,必須細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目?！碧棋a波翻開工作報(bào)告,不無自豪地表示,這些數(shù)字便是政府8年來所兌現(xiàn)的諾言。在特區(qū)援建的190個(gè)項(xiàng)目中,教育項(xiàng)目數(shù)量最多,達(dá)56個(gè),而基建項(xiàng)目最為“昂貴”,所花金額占總量的31%。

那么,這些錢是如何細(xì)致地劃分給每一個(gè)項(xiàng)目的呢?唐錫波的答案是“?？顚Ｓ谩?。按照兩地簽署的《就香港特區(qū)支援四川地震災(zāi)后重建合作的安排》,本著“以項(xiàng)目為基礎(chǔ)”的原則,由四川省港澳辦獨(dú)立開設(shè)專戶,專款專用。項(xiàng)目單位須提交申請(qǐng),再由省港澳辦審批,然后按工程的實(shí)際進(jìn)度,將資金從專戶直接撥至各級(jí)實(shí)施單位,形式為預(yù)付。

同時(shí),特區(qū)政府也獨(dú)立監(jiān)督著資金的運(yùn)作。信托基金受托人(即特區(qū)政府民政事務(wù)局局長法團(tuán))每隔6個(gè)月就向立法會(huì)提交一份詳細(xì)的完整報(bào)告,包括已經(jīng)審計(jì)的賬目表、審計(jì)署署長報(bào)告,以及受托人就基金管理所作的報(bào)告。

“現(xiàn)在我們還有1.9億人民幣的結(jié)余,會(huì)全部用于臥龍保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)等3個(gè)項(xiàng)目?！碧棋a波說,他即將再一次踏上臥龍的土地,繼續(xù)監(jiān)察這3個(gè)“余項(xiàng)”的推進(jìn)工作。