問：從中央深改組審議通過《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》到巡回法庭掛牌辦公只有不到兩個(gè)月時(shí)間，請問在如此短的時(shí)間內(nèi)是如何做到正式掛牌運(yùn)行的？請您介紹一下第三巡回法庭的籌建情況？

答：2016年11月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》和《最高人民法院增設(shè)巡回法庭的方案》，明確在南京設(shè)立第三巡回法庭，第三巡回法庭的人員選派、硬件改造、后勤保障等組建工作即全面開展。經(jīng)過近兩個(gè)月緊張有序地籌建，第三巡回法庭于2016年12月26日實(shí)現(xiàn)全庭人員整編入駐，并于2016年12月28日正式掛牌成立。第三巡回法庭在人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、辦公條件等方面，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高水平組建籌備。

一是根據(jù)從優(yōu)選派的原則高標(biāo)準(zhǔn)配備審判人員。2016年11月28日，最高人民法院黨組會(huì)審議通過《巡回法庭增設(shè)和人員輪換方案》后，即按照“從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔”的原則，從現(xiàn)任院、庭領(lǐng)導(dǎo)及民事、行政審判部門選派業(yè)務(wù)骨干到巡回法庭工作。先后確定了第三巡回法庭的庭長、副庭長和主審法官人選，并從部分高中級人民法院選借審判員或助理審判員作為法官助理。除全國人大常委會(huì)于2016年12月25日任命的第三巡回法庭庭長、副庭長外，在最高人民法院現(xiàn)任審判長和優(yōu)秀審判員中選定主審法官9名。包括庭長、副庭長在內(nèi)的12名主審法官的平均年齡為45歲，平均審判工作經(jīng)歷10年以上，全部具有碩士以上學(xué)位。其中，法學(xué)博士6人，全國十大杰出青年法學(xué)家2人，全國審判業(yè)務(wù)專家2人。針對華東地區(qū)金融、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新類型案件多的特點(diǎn)，有意識的選派了具有相關(guān)專業(yè)背景的法官。最高法院為每位主審法官配備1名法官助理、1名書記員。巡回法庭設(shè)立綜合辦公室和訴訟服務(wù)中心，配備相關(guān)工作人員，審判輔助人員和綜合行政人員也都績效突出，經(jīng)驗(yàn)豐富。

二是按照扁平化的理念設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。最高人民法院第三巡回法庭設(shè)立分黨組，由最高人民法院黨組派出，在最高人民法院黨組指導(dǎo)下開展工作。黨組成員由庭長、副庭長和專職黨務(wù)干部(廉政監(jiān)察員)組成，黨組書記由庭長擔(dān)任，第一副庭長任黨組副書記，協(xié)助庭長負(fù)責(zé)日常工作。設(shè)專職黨務(wù)干部(廉政監(jiān)察員)，協(xié)助負(fù)責(zé)巡回法庭日常的黨建工作和廉政監(jiān)督工作。第三巡回法庭實(shí)行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長，只設(shè)立巡回法庭綜合辦公室和訴訟服務(wù)中心兩個(gè)行政管理部門，綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一由綜合辦公室負(fù)責(zé)，訴訟服務(wù)、警務(wù)保障等工作由訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)，不再另設(shè)其他行政和審判機(jī)構(gòu)。

三是按照便民化、信息化要求配置硬件設(shè)施。在江蘇省委省政府、南京市委市政府的大力支持下，最高人民法院第三巡回法庭的辦公地點(diǎn)確定在江蘇省南京市浦口區(qū)明發(fā)總部基地。經(jīng)過施工單位一個(gè)多月的緊張改造建設(shè)，已按計(jì)劃順利完成辦公場所的改建工程，并于日前交付使用。按照高標(biāo)準(zhǔn)、便民化、信息化的要求，第三巡回法庭已建成了審判法庭、信訪大廳、服務(wù)大廳、視頻接訪室、律師接談室、休息室及更衣室等設(shè)施，基本具備了辦公辦案、接待信訪、開庭審判等功能條件。

問：請您介紹一下第三巡回法庭在轄區(qū)設(shè)置和地點(diǎn)選擇上有什么考慮？

答根據(jù)中央批復(fù)的《最高人民法院增設(shè)巡回法庭的方案》，最高人民法院第三巡回法庭設(shè)在江蘇省南京市，管轄江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市有關(guān)案件。之所以設(shè)置以上管轄范圍，主要是考慮，華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高，人口密集，是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域，重大跨行政區(qū)劃案件和新型、疑難、復(fù)雜案件較多。從2016年前三季度最高人民法院收案情況看，來自第三巡回法庭轄區(qū)的民事、行政案件占民事、行政案件收案總數(shù)的近1/6，為各巡回法庭最多。2016年1月至12月中旬，第三巡回法庭轄區(qū)5省市新收案件數(shù)占全國省以下法院新收案件總數(shù)的25.09%，即四分之一強(qiáng)。綜合考慮華東地區(qū)各省區(qū)市地理位置、區(qū)域面積、交通狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量及我國傳統(tǒng)地理區(qū)域劃分，以及剛才提到的近年來受理案件類型、數(shù)量等因素，確定了第三巡回法庭的管轄區(qū)域及設(shè)立地點(diǎn)。

問：請您介紹一下第三巡回法庭的職能定位？

答：根據(jù)四中全會(huì)決定精神和最高人民法院黨組要求，進(jìn)一步明確第三巡回法庭的主要任務(wù)就是集中精力審理好案件、化解好糾紛，努力實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)提出的審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的改革目標(biāo)。

嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行審判職權(quán)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。作為最高人民法院的組成部分和派出機(jī)構(gòu)，第三巡回法庭不是一個(gè)獨(dú)立的法院，第三巡回法庭的審級就是最高人民法院的審級，第三巡回法庭作出的判決、裁定、決定，就是最高人民法院的判決、裁定、決定，蓋最高人民法院印章。

嚴(yán)格按照法律及相關(guān)規(guī)定受理審理案件。第三巡回法庭要嚴(yán)格按照現(xiàn)行人民法院組織法、三大訴訟法和《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件。主要有以下幾種：第一類是應(yīng)當(dāng)由最高人民法院審理的第一審行政或者民商事案件。第二類包括不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定申請?jiān)賹彽陌讣?；刑事申訴案件；依法定職權(quán)提起再審的案件。第三類是一些涉及程序性事項(xiàng)的案件。主要是不服高級人民法院作出的罰款、拘留決定申請復(fù)議的案件；高級人民法院因管轄權(quán)問題報(bào)請最高人民法院裁定或者決定的案件；高級人民法院報(bào)請批準(zhǔn)延長審限的案件。第四類是涉港澳臺民商事案件和司法協(xié)助案件。此外，最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件也可以交由巡回法庭審理。

將這些案件放到巡回法庭審理，有利于減輕最高人民法院本部審判工作壓力，也有利于減少當(dāng)事人奔波勞頓之苦，方便當(dāng)事人訴訟。

問：請您介紹一下第三巡回法庭在管理機(jī)制上有哪些特色？

答：第三巡回法庭將在履行好審判職能作用的同時(shí)，不斷改革探索新的體制機(jī)制，以改革促審判，建機(jī)制提效率，進(jìn)一步探索完善具有中國特色社會(huì)主義的巡回法庭制度。

一是嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持司法體制改革方向，建立和完善新型審判運(yùn)行機(jī)制，以審判中心、以法官為主體，全面落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，主審法官作為自己承辦案件的審判長，獨(dú)立簽發(fā)裁判文書。庭長、副庭長直接參加合議庭擔(dān)任審判長審理案件，不再審核、簽發(fā)其他主審法官擔(dān)任審判長承辦案件的裁判文書。構(gòu)建每位主審法官配備1名法官助理、1名書記員的“1+1+1”的審判團(tuán)隊(duì)模式，建立健全主審法官與輔助人員的分工協(xié)作機(jī)制。

二是建立扁平化科學(xué)化管理模式。巡回法庭不設(shè)固定合議庭和固定審判長，實(shí)行扁平化管理機(jī)制。進(jìn)一步完善綜合辦公室、訴訟服務(wù)中心職責(zé)范圍和職能作用，實(shí)現(xiàn)綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一由綜合辦公室負(fù)責(zé)，立案信訪、警務(wù)保障工作由訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)的職能劃分模式。努力做到機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效，讓審判人員集中精力辦案。

三是完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)法官履職監(jiān)督制約，完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度，健全案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核、錯(cuò)案分析以及責(zé)任倒查等機(jī)制，確保辦案質(zhì)量，提高司法公信力。建立法官與雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人在法庭公開、透明的溝通機(jī)制，嚴(yán)禁私下、單方接觸，樹立和維護(hù)巡回法庭公正司法的良好形象。

四是探索合議庭辦案優(yōu)化機(jī)制。第三巡回法庭主審法官人數(shù)雖少，但專業(yè)理論背景各具特色，橫跨公法與私法，兼顧行政、民商事與刑事，除傳統(tǒng)法律領(lǐng)域，有的法官還有環(huán)境資源、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等新領(lǐng)域?qū)徟薪?jīng)驗(yàn)，除來自一線審判部門，有的法官還具有法院執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)。第三巡回法庭將努力探索新的合議庭辦案優(yōu)化機(jī)制，充分發(fā)揮好主審法官的專業(yè)背景優(yōu)勢，在合議庭辦案過程中，優(yōu)勢互借、專業(yè)互補(bǔ)。

問：請您介紹一下第三巡回法庭未來將著重在哪些方面開展工作？如何發(fā)揮職能作用，推進(jìn)司法改革任務(wù)？

答：第三巡回法庭將迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮審判職能作用，深入推進(jìn)司法改革任務(wù)，努力建設(shè)成為展示我國司法體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)成果的重要窗口，成為最高人民法院踐行司法為民、密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。

一是努力成為全面推進(jìn)依法治國的重要平臺。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決完成好中央關(guān)于設(shè)立巡回法庭的重大改革任務(wù)。要堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守法治信仰，切實(shí)把握設(shè)立巡回法庭對法治建設(shè)和人民法院工作帶來的重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力做中國特色社會(huì)主義法治國家的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

二是努力成為維護(hù)公平正義的堅(jiān)固防線。第三巡回法庭轄區(qū)內(nèi)案件數(shù)量大，新類型、疑難案件多，面對如此繁重的審判任務(wù)，第三巡回法庭將堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持司法為民、公正司法，緊緊依靠地方各級黨委政府的支持，加強(qiáng)對轄區(qū)法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，集中精力審理好案件、化解好糾紛，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)提出的審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的改革目標(biāo)。

三是努力成為司法改革的前沿陣地。第三巡回法庭將大膽探索、勇于創(chuàng)新，充分把握巡回法庭工作特點(diǎn)，進(jìn)一步突出審判中心地位，突出法官主體地位，不斷適應(yīng)新變化，研究新情況、新問題，繼續(xù)在巡回法庭受案范圍等方面積極探索，著力在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度上下功夫，破解體制性、機(jī)制性障礙。為最高法院自身改革和全國法院司法體制改革提供更多樣板，為探索建立符合中國實(shí)際、符合司法規(guī)律的人民法院管理運(yùn)行機(jī)制積累更多經(jīng)驗(yàn)。

四是努力成為培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍的重要基地。第三巡回法庭將按照最高法院黨組和周強(qiáng)院長要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到巡回法庭的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持“三會(huì)一課”黨建制度，通過建章立制，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化監(jiān)督措施，充分保障法官依法行使職權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。我們將著重加強(qiáng)文化建設(shè)，秉承人文關(guān)懷理念，汲取傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，崇法致公、厚德敦睦、尚文博學(xué)、創(chuàng)新致遠(yuǎn)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、廉潔奉公、能調(diào)善審的新型司法人才隊(duì)伍，形成獨(dú)具三巡文化品格的法庭氣質(zhì)和修養(yǎng)。

問：近年來，在司法實(shí)踐中人們普遍關(guān)注的一個(gè)問題是法律的統(tǒng)一實(shí)施問題?，F(xiàn)在最高法院將大量案件交由巡回法庭審理，這個(gè)問題是否會(huì)更為突出，有沒有什么好的措施來避免這種情況發(fā)生？

答：如何保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，的確是長期以來困擾司法實(shí)務(wù)界和理論界的一個(gè)重要問題。首先需要明確的是，統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)世界性難題，任何一個(gè)國家的司法體制無論再完備、設(shè)計(jì)再精良，在客觀上都不可能完全解決這個(gè)問題。

在最高人民法院完成巡回法庭全國布局的背景下，對于如何確保法律的統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步做好統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)工作，的確是我們應(yīng)該更加重視的課題。我初步考慮，主要有以下幾種解決途徑：一是由最高法院本部適時(shí)出臺司法解釋文件，統(tǒng)一全國范圍各級法院包括最高法院各個(gè)巡回法庭的裁判標(biāo)準(zhǔn)；二是通過最高法院本部發(fā)布典型案例和指導(dǎo)案例，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上形成共識；三是法官在審理案件前，要認(rèn)真查閱類似案件的裁判先例，尤其是要以最高法院近年來的類案先例作為參照，如要作出不同結(jié)論的判決，則需要有正當(dāng)?shù)睦碛?；四是完善主審法官?lián)席會(huì)議制度，針對案件審判中遇到的裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法律適用等問題，及時(shí)充分研究討論，達(dá)成共識、消除分歧；五是加強(qiáng)各巡回法庭間和法官間的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，如按照民事、行政等不同審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域召開季度研討會(huì)等，法官們平時(shí)也要注意研究學(xué)習(xí)最高法院及全國各級法院的優(yōu)秀裁判案例；六是充分發(fā)揮最高法院信息化平臺及中國裁判文書網(wǎng)等信息化大數(shù)據(jù)手段的作用，最高法院近期正在研究建設(shè)一個(gè)新的信息化平臺，未來所有巡回法庭審理的案件都要在這個(gè)平臺上公布；七是有效實(shí)行司法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，倒逼法官們依法、公正、公平的審理每一起案件。

問：關(guān)于巡回法庭的受案范圍，有些當(dāng)事人可能法律知識不多，不清楚自己的案件是否符合條件，或者就是想到最高法院來申訴信訪，但是來到巡回法庭也無法受理，白跑冤枉路，您能不能具體談一談哪些案件巡回法庭是不受理的，當(dāng)事人該怎么辦？

答：從第一、第二巡回法庭運(yùn)行的情況看，有些當(dāng)事人或其他群眾因不了解巡回法庭的受案范圍，所訴所訪事項(xiàng)不屬于最高法院巡回法庭法定受案范圍，有的已明顯超過法定期限，有的按照法律程序規(guī)定已經(jīng)終結(jié)，有的是不屬于法院受案范圍的信訪事項(xiàng)。因這些案件或事項(xiàng)來訪，不但不能使自己的問題得到解決，反而會(huì)耗費(fèi)來訪人的人力物力精力。在此，我們提醒廣大當(dāng)事人和來訪群眾，到第三巡回法庭起訴、上訴、申請?jiān)賹徎蛏暝V，一定要事先弄清楚是否屬于第三巡回法庭的受案范圍，是否依法有據(jù)、有理，而絕不要抱著僥幸或碰碰運(yùn)氣的心理，從而增加自身的訴累。

當(dāng)然，對于依法不屬于最高人民法院受理的案件或事項(xiàng)，或者不屬于第三巡回法庭受理的案件，我們會(huì)告知來訪人依照法定途徑解決。首先，要向當(dāng)事人和人民群眾說明的是，第三巡回法庭的轄區(qū)包括江蘇、浙江、上海、福建和江西五省市，其他地區(qū)的案件第三巡回法庭依法不能受理。但是，這也不意味著只要是這五省市的案件，我們就都得受理。下面，我詳細(xì)介紹一下第三巡回法庭依法不受理的案件類型：

第一類是應(yīng)當(dāng)向最高人民法院本部提起或由其辦理的案件。主要包括：知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事、海事海商、死刑復(fù)核、國家賠償、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件；不服最高人民法院第二審民商事和行政案件的判決、裁定、調(diào)解書，且在法定期限內(nèi)應(yīng)向最高人民法院申請?jiān)賹彽陌讣?/p>

第二類是仍在正常審理審查程序中的案件。主要包括：尚在審理、審查程序中的案件，應(yīng)向正在審理或?qū)彶榈娜嗣穹ㄔ悍从硢栴}；第一審判決、裁定尚未發(fā)生法律效力的案件，應(yīng)依照法律規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起上訴。

第三類是基層人民法院、中級人民法院作出的已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，應(yīng)向原審人民法院或其上一級人民法院提出再審申請或申訴。

第四類是可向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴的案件。主要包括：不服高級人民法院駁回再審申請或逾期未對再審申請作出裁定，或再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的民商事、行政案件；不服最高人民法院裁定或者通知駁回再審申請或申訴的案件，以及最高人民法院依法作出的再審判決、裁定的案件。

第五類是未在法定期限內(nèi)向最高人民法院申請?jiān)賹彽拿裆淌隆⑿姓讣?/p>

第六類是針對最高人民法院已經(jīng)決定終結(jié)、備案終結(jié)或巡回區(qū)內(nèi)高級人民法院作出終結(jié)決定并已向當(dāng)事人送達(dá)涉訴案件終結(jié)告知書的案件。

廣大當(dāng)事人和來訪群眾在到巡回法庭辦理相關(guān)訴訟業(yè)務(wù)前，可以事先撥打最高人民法院010-12368熱線電話，了解一下案件是否屬于巡回法庭的受案范圍，以免因案件無法受理造成不必要的交通費(fèi)用損失和麻煩。