關(guān)涉安全，專題詢問有“辣味”(聚焦審議)——全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議側(cè)記

12月24日上午，北京人民大會(huì)堂的金色大廳，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。大廳座無虛席，專題詢問問題尖銳，擊中要害，“辣味”頗濃。

當(dāng)關(guān)不關(guān)，煤礦安全埋隱患

今年全國(guó)煤礦重特大事故增多，特別是最近兩個(gè)多月，連續(xù)發(fā)生了重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地的煤礦重特大事故，引起社會(huì)關(guān)注。

“這些煤礦的安全問題已經(jīng)不是隱患，而是‘明患’。”烏日?qǐng)D委員開門見山，他問道：這幾起重特大事故大都發(fā)生在國(guó)家早已明文應(yīng)關(guān)閉、退出和淘汰的落后產(chǎn)能煤礦，一些地方安全生產(chǎn)的規(guī)定落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來的根本原因何在？

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧回答，今年7月以來煤炭?jī)r(jià)格大漲，刺激許多小煤礦“要煤不要法，要錢不要命”，違法違規(guī)偷采。與此同時(shí)，一些地方因煤炭供應(yīng)緊張，“有些政府還下了文件鼓勵(lì)多采煤、多挖煤，包括一些監(jiān)察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼”。楊煥寧表示，除了長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，短期內(nèi)正采取逐礦盯守、暗訪檢查、強(qiáng)化宣傳等方式，控制住事故多發(fā)高發(fā)的形勢(shì)。

農(nóng)村安全生產(chǎn)不容忽視

張興凱委員提出，農(nóng)機(jī)安全的“四無”現(xiàn)象和農(nóng)村建房的“四無”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已進(jìn)入事故高發(fā)多發(fā)的波動(dòng)期，怎么監(jiān)管？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示，農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房，但政府對(duì)于這一轉(zhuǎn)變卻認(rèn)識(shí)不夠，住建部要把農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全面監(jiān)管起來，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“機(jī)器換人”階段出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華認(rèn)為，要集中解決無證駕駛、非法生產(chǎn)和銷售、非法改裝和違規(guī)操作的問題，嚴(yán)格禁止給不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上農(nóng)機(jī)牌照，并對(duì)歷史遺留的“變拖”等改裝機(jī)具加快淘汰，不準(zhǔn)上路。

電動(dòng)自行車威脅道路安全

郎勝委員對(duì)電動(dòng)自行車及其衍生出的代步車、助力車等提出了質(zhì)疑：“超速行駛、逆向行駛、闖紅燈、高速穿越人行斑馬線的情況比比皆是，事故頻發(fā)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。”

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩說，長(zhǎng)期以來對(duì)電動(dòng)自行車認(rèn)識(shí)的不一致，導(dǎo)致缺乏具體的對(duì)策。未來要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的監(jiān)管則根據(jù)具體情況給予地方政府一定自由裁量權(quán)。目前的基本考慮是，對(duì)于已經(jīng)在路上行駛的存量車輛設(shè)置一個(gè)過渡期，通過贖買、淘汰等方式，逐步解決問題。

公安部副部長(zhǎng)李偉回答，電動(dòng)自行車確有便民的一面，強(qiáng)制管理易使群眾與民警之間產(chǎn)生沖突，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些好的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，比如政府牽頭解決準(zhǔn)入問題、上路要有明確的條件和要求、組織群眾隊(duì)伍參與管理等。

解決交通擁堵的“城市病”

李路委員提出，解決城市道路交通擁堵問題，現(xiàn)在有無具體辦法？

陳政高分析，我國(guó)城市路網(wǎng)密度和面積率不夠，道路建設(shè)普遍存在“寬?cǎi)R路、稀路網(wǎng)”的級(jí)配不合理問題，加之公共交通不發(fā)達(dá)、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢、停車占道嚴(yán)重，城市交通擁堵問題越來越突出。

“要千方百計(jì)治理這個(gè)‘城市病’?！崩顐某鞘泄芾淼慕嵌忍岢觯S多基層政府沒有關(guān)注到靜態(tài)環(huán)境秩序?qū)?dòng)態(tài)交通秩序的擾亂，亂停車、亂侵占道路等造成了“微循環(huán)”混亂，主干道“血管”的壓力無從分擔(dān)，進(jìn)而造成了全城的擁堵，需要“在精準(zhǔn)管理、細(xì)致管理、全面管理上再把堵的時(shí)間縮短一點(diǎn)”。